Глава I. Продолжение. §§ 3.5, 3.6.
a 3.5. Россиянам прошедшие десятилетия представляются чередой нескончаемых реформ. Если судить по их названиям, реформы затронули почти все сферы жизни страны:
радикальная (шоковая терапия); приватизация; конституционная реформа 1993 года; налоговая; пенсионная; политическая (создание вертикали власти); административная; военная; образования; здравоохранения; реформа МВД; судебная; реформа РАН; конституционная реформа 2020 года.
b Кажется, в России было реформировано все, что можно, и реформы пошли по второму и третьему кругу: вторая и третья пенсионные реформы, вторая конституционная реформа.
c Основная задача реформирования – сократить отставание от развитых стран, но этого не добиться путем принятия Конституции РФ или ее изменением, а также реорганизацией учреждений образования и здравоохранения, судебной системы, ЖКХ или РАН.
d В результате осуществления успешных реформ в стране происходит экономический бум, который длится 20-30 лет, развивается промышленность и сельское хозяйство, многократно вырастают доходы граждан, отставание страны от передовых держав сокращается.
e Поэтому, ядром реформирования являются экономические реформы, за которыми могут следовать политические и социальные, но не наоборот. Если среди преобразований реформа экономики отсутствует, речь может идти о модернизации, но не о реформах.
f Например, многочисленные нововведения Екатерины II (выпуск бумажных ассигнаций, созыв Уложенной комиссии, реорганизация Сената и т.д.) реформами не являлись, потому что в них отсутствовала экономическая составляющая. Это были меры по модернизации в области финансов, управления, территориального деления, просвещения и т.д., которые не привели и не могли привести к быстрому росту экономики России.
g Если пытаться сначала осуществлять политические и/или социальные реформы, окажется, что они обречены на провал, так как ни одна из них не будет завершена. Это видно на примере перестройки, когда изменения затронули вопросы гласности, выборов народных депутатов, введения поста Президента СССР и других областей политики. Но без реформирования экономики все прочие реформы обречены на неудачу, что тогда и произошло.
h Преобразования в 90-х годы XX века в России включали несколько видов реформ:
- экономические (либерализация внутренней и внешней торговли, приватизация, земельная, банковская);
- политические (избирательная, административная, муниципальная);
- социальные (пенсионного страхования, медицинского страхования и страхования по безработице).
Все остальные значимые изменения в тот период в России в сфере здравоохранения, образования, науки, охраны правопорядка, обороны и т.д. являлись модернизацией.
a 3.6. Если раньше в стране был кризис, отчего в ходе реформ происходит резкий подъем экономики? Что является движущей силой любых экономических реформ?
b Для начала проведения реформ, помимо волеизъявления властей, требуется сильное желание большей части населения жить и работать по-новому. Это желание может появиться при наличии достаточной степени свободы в экономической деятельности. Объем таких прав, которыми власти готовы поделиться с гражданами, определяет и величину будущего прироста ВВП. Но также, чем меньше свобод имеет население, тем меньшим будет и рост экономики.
c Реформы всегда связаны с предоставлением дополнительных прав. Так, Александр II предоставил свободу крестьянам от крепостной зависимости, а в ходе реформ П. Столыпина крестьяне (их доля в населении составляла около 80%) получили право выйти из общины с выделенным земельным участком. После распада СССР россияне могли стать собственниками земли, недвижимости и предприятий, свободно перемещаться по стране и выезжать за границу.
d Расширение границ свободы, то есть увеличение возможностей граждан принимать решения и отвечать за свои действия в сфере экономики, является необходимым условием проведения успешных реформ. Такие решения свободно действующего субъекта, чаще всего, являются рациональными, а значит, и самыми эффективными. Когда граждане знают, что размер их доходов напрямую зависит от их поступков, у них формируется активное поведение, направленное на реализацию полученных экономических прав.
e В общем, чем свободнее живут люди, тем выше вероятность того, что они сами добьются всего того, что не сможет им дать государство. У них появляются силы и желание работать больше и лучше, инвестировать заработные средства в развитие своего дела и самих себя. Они ставят новые цели и задачи, становятся смелыми и уверенными в себе, планируют жизнь на годы вперед, и это сопровождается увеличением их доходов и быстрым развитием экономики страны.
f Таким образом, реформами называются масштабные преобразования, проводимые властями в экономической, политической и социальной сфере, при сохранении основ государственного строя, в целях преодоления отсталости, развития экономики, укрепления политической системы и вооруженных сил, путем предоставления населению дополнительных прав.
25 мая 2021
Во вторник 01 июня 2021 в 21-00 МСК будет рассказано, что такое контрреформы и дана периодизация преобразований в России за последние десятилетия.