Второй оптимизационный пакет поправок в положения Закона № 44-ФЗ: заявка на участие в открытой конкурентной закупке
Одной из целей оптимизации законодательства о закупках является устранение избыточного регулирования и дублирования норм. В действующей редакции Закона № 44-ФЗ в отношении каждого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены положения, содержащие подробные требования к составу и содержанию заявок, которые во многом действительно повторяют друг друга.
Чтобы избежать дублирования информации и создать более ясный подход к формированию требований к составу и содержанию заявок было принято решение о необходимости упорядочения таких требований и создания единой нормы, которая бы включала в себя весь необходимый максимальный комплект информации и документов.
Так, Законопроектом № 1100997-7 (далее по тексту – Законопроект) предусмотрена единая статья (ст. 43 Закона № 44-ФЗ в редакции Законопроекта), которая содержит исчерпывающий перечень информации и документов, которые могут быть затребованы в составе заявки на участие в любой конкурентной процедуре, а также порядок подачи заявки на участие и основания для ее возврата оператором электронной площадки.
Как и сейчас, предусмотрено, что часть сведений, содержащихся в заявке, будет направляться заказчику оператором электронной площадки из ЕРУЗ.
К таким информации и документам будут отнесены в том числе:
а) полное и сокращенное наименование юр. лица, ФИО (в случае если участник закупки – физ. лицо, в т. ч. ИП);
б) ФИО, ИНН, должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юр. лица, либо лица, действующего в качестве руководителя юр. лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юр. лица;
в) ИНН членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юр. лица;
г) адрес юр. лица, место жительства участника закупки физ. лица, в том числе ИП (если участник закупки – физ. лицо, в том числе ИП), адрес электронной почты, номер контактного телефона;
д) копия документа, удостоверяющего личность участника (если физ. лицо участник, не являющийся ИП);
е) ИНН юр. лица (если участник – юр. лицо), либо физ. лица, в том числе ИП (если участник – физ. лицо, в том числе ИП), КПП юр. лица;
ж) выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП в зависимости от того, кто является участником закупки.
Кроме указанной выше информации, перечень документов, направляемых заказчику оператором, пополнится документами, подтверждающими право участника на получение преимуществ, в определенных законом случаях. Так, предусмотрено, что оператор предает заказчику:
· декларацию о принадлежности участника к учреждению или предприятию УИС (если участник – является таким учреждением или предприятием);
· декларацию о принадлежности участника к организации инвалидов (если участник является такой организацией);
· декларацию о принадлежности участника к социально ориентированным некоммерческим организациям (если заказчиком установлено ограничение участия в закупке).
Кроме того, стоит обратить внимание, что предполагается упразднение декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства. При этом предусмотрено, что в случае, если заказчиком в извещении о проведении конкурентной закупки будет установлено ограничение участия по кругу лиц (то есть условие о том, что заявку на участие могут подать только лица из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) в случае, если участником, не относящимся к вышеназванным категориям, будет подана заявка, такая заявка будет возвращена подавшему ее лицу оператором электронной площадки.
Также оператором будут передаваться заказчику документы, подтверждающие соответствие участника требованиям частей 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если такие требования будут установлены заказчиком.
Следует отметить, что часть 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предполагает установление заказчиком в случаях, предусмотренных Правительством РФ, дополнительных требований к участникам закупки. А вот ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в новой редакции должна будет полностью обновиться и будет содержать условие об универсальной предквалификации участника закупки.
Прямо установлено, что такие документы направляются оператором заказчику по состоянию на дату и время их направления. В связи с этим участникам надлежит внимательно относиться к внесению изменений в указанные документы и не обновлять такую информацию, пока она не будет направлена оператором заказчику, если в результате такого обновления участник перестанет соответствовать требованиям, установленным в закупке, в которой планируется принять участие.
Касательно лицензий, допусков, разрешений, подтверждающих наличие у участника закупки специальной правоспособности, то такие документы, как и сейчас, будут направляться самим участником путем включения их в состав заявки, разумеется, если требование о предоставлении таких документов будет установлено заказчиком.
Также предусмотрено, что участником закупки включаются в заявку:
· решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (если в соответствии с законодательством или учредительными документами юр. лица оно необходимо);
· декларация о соответствии участника единым требованиям (предоставляется всегда);
· реквизиты счета участника закупки, на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты исполненного контракта либо отдельных его этапов.
В случаях проведения конкурсов состав заявки будет зависеть от критериев оценки, которые установлены заказчиком. Так, если установлен критерий «квалификация участника», то в состав заявки могут включаться подтверждающие ее наличие документы, а если установлены критерии «расходы на эксплуатацию» и (или) критерий «качество», то заявка должна будет содержать предложение участника по таким критериям.
Законопроектом прямо предусмотрено, что отсутствие такого предложения и (или) таких документов – не будет являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям. Однако очевидно, что это повлияет на результаты оценки по таким критериям.
При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг предложение участника в отношении объекта закупки должно будет содержать:
· характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки и указание на товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Однако предусмотрена оговорка, что такая информация может не включаться в заявку в случае указания заказчиком товарного знака и предложения участником товара, обозначенного тем же товарным знаком;
· наименование страны происхождения товара. При этом важно отметить, что наименование страны во всех конкурентных закупках должно будет указываться в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.
Еще один важный элемент заявки – это предоставление участником в ее составе информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в рамках импортозамещения.
При этом будет закреплено, что при отсутствии таких информации и документов в заявке такая заявка приравнивается к иностранной.
Заявка также должна содержать предложение участника о цене контракта или в случае, когда осуществляется закупка «с неопределенным объемом» предложение о сумме цен единиц товаров, работ, услуг.
Подача заявки на участие означает согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и в соответствии с заявкой такого участника.
Существенно расширится перечень оснований для возврата заявки оператором, среди которых необходимо выделить следующие:
· подача участником заявки, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товаров, работ, услуг, размер которой превышает начальную максимальную цену контракта, начальную цену единиц товаров, работ, услуг, начальную сумму цен единиц товаров, работ, услуг либо равно нулю;
· указание иностранного государства в качестве страны происхождения товара в случае установления в извещении информации о запрете допуска иностранных товаров;
· при предоставлении обеспечения заявки в виде независимой гарантии отсутствие номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, несоответствие суммы независимой гарантии размеру обеспечения заявки, несоответствие идентификационного кода закупки, указанного в гарантии, коду, указанному в извещении;
· подачи заявки участником, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, в случае ограничения участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
· подачи заявки участником, являющимся иностранным лицом, в случае установления запрета допуска работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
С полным перечнем требований к составу и содержанию заявок, а также оснований для возврата заявок оператором электронной площадки можно ознакомиться в тексте Законопроекта.
Автор статьи: Снежана Постовалова, ведущий юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 5 (81), май 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: