Эта статья больше подойдет тем, кто разбирается в оформлении документации по 44-ФЗ, но не знаком с особенностями оформления закупок медицинских изделий. В ней рассказываем об особенностях оформления документации таких закупок, а по общему оформлению приводим только ссылки на нормы.
В законе указано содержание документации, но не прописано из каких разделов она должна состоять. Обычно разделяют так:
- Общая информация о закупке
- Описание объекта закупки. В этом разделе указывают требования к закупаемому товару или услуге.
- Обоснование НМЦК. В этом разделе приводят расчет и обоснование НМЦК.
- Проект контракта.
Иногда включают еще один раздел — рекомендуемые формы при составлении заявки.
Рассмотрим особенности оформления каждого из разделов.
1 раздел — Общая информация
Перечень информации, которая должна содержаться в документации, указан в статьях 42, 63 и 64 №44-ФЗ. При закупке медицинских изделий нужно обратить внимание на 2 пункта этого перечня: состав заявки и установление ограничений, запрета и условий допуска.
Состав заявки. Все медицинские изделия имеют регистрационные удостоверения. Нужно указать в требованиях документации, чтобы участники предоставили во второй части заявки копии этих удостоверений. Именно копии. Если указать на возможность предоставления информации об удостоверении, это будет нарушением закона — пункт 3 части 5 статьи 66 №44-ФЗ
Ограничения и запреты в соответствии с национальным режимом. Требования по применению национального режима — статья 14 №44-ФЗ
Условия ограничения закупки товаров из иностранных государств:
- для медицинских изделий:
- только для медицинского оборудования — ПП РФ №878 от 10 июля 2019 года
Большая часть медицинских изделий попадают под эти условия, поэтому они должны быть российского или евразийского происхождения. Здесь действует правило «третий лишний». Когда есть 2 товара российского происхождения, иностранный поставлять нельзя, а когда нет — можно поставлять иностранный.
Запрет закупки товаров из иностранных государств:
- для медицинских изделий — ПП РФ №616 от 30 апреля 2020 года
- для программного обеспечения и оборудования с программным обеспечением — ПП РФ №1236 от 16 ноября 2015 года
Если закупаемый товар оказался в перечне постановления 616 или 1236, то он должен быть только российского производства, без исключений.
Порядок действий прост:
- Находите ОКПД2 каждого товара закупки
- Проверяете эти товары по вышеуказанным приказам и постановлениям
- Оформляете документацию по тому постановлению, в котором оказались товары
Если разные товары оказались в разных постановлениях, нужно разделить закупку на несколько закупок, и каждую оформлять по отдельному постановлению.
Например, нужно закупить протезы внешние и аппараты для нижних конечностей. Протезы внешние указаны в перечне постановления 617, а аппараты нижних конечностей — в перечне постановления 102. Нужно сделать две отдельные закупки: закупку протезов оформить по 617 постановлению, а закупку аппаратов для нижних конечностей — по 102 постановлению.
Если один товар оказался одновременно в постановлении ограничения закупки и постановлении запрета закупки, в документации нужно указать и ограничение и запрет закупки, но фактически «сработает» только запрет. Например, к таким товарам относятся средства индивидуальной защиты головные уборы, они указаны в перечне 616 постановления, и в перечне 617.
2 раздел — Описание объекта закупки
Основные требования по описанию объектов закупки — статья 33 №44-ФЗ.
Об особенностях описания объектов закупки для здравоохранения рассказали в этой статье. В ней разбираем:
- Где и как нужно использовать КТРУ
- Когда можно и нельзя использовать дополнительные характеристики в описании объекта закупки
- Как правильно описать объекты закупки, которые отсутствуют в КТРУ
- Как правильно описать по КТРУ товар — комплект, который состоит из нескольких товаров
- Как КТРУ связан с ограничением закупки мед. изделий из иностранных государств
3 раздел — Обоснование НМЦК
Требования по расчету и обоснованию НМЦК — Приказ Минздрава РФ №450н от 15 мая 2020 года. Если закупаете изделия из ПВХ и оборудование по 878 постановлению, расчет и обоснование нужно делать по статье 22 №44-ФЗ.
Если сумма расчета НМЦК оказалась больше суммы денег, которую выделили на закупку, можно снизить НМЦК. Для этого нужно уменьшить пропорционально стоимость каждой позиции и обязательно указать это в обосновании. Например: согласно Постановлению Администрации Алтайского края №5 от 14.05.2021 года о выделении средств на закупку медицинских изделий выделены денежные средства в размере 3 000 000 (трех миллионов) рублей, поэтому НМЦК равна 3 000 000 (трем миллионам) рублей.
Нужно проверять, чтобы наименование и единица измерения товаров в НМЦК и в разделе 2 Описание объекта закупки совпадали. Бывают ситуации, когда допускают ошибку. Так, в описании указали упаковки, а в обосновании штуки, и при перерасчете на одни единицы измерения это количество не совпадает. Поставщик может обратиться в Минфин с просьбой о проверке правильности такого расчета, а Минфин при нарушении может выписать штраф 10 тыс. рублей.
4 раздел — проект контракта
Шаблон типового контракта — Приказ Минздрава РФ №724н от 15 октября 2015 г.
Перед внесением изменений в контракт нужно обязательно проверить сноски, которые указаны после приложения 8 Приказа. В них указано какие пункты контракта можно менять и когда, а какие менять нельзя.