Специалисты в сфере закупок могут составить конкуренцию юристам в знании российских законов. Нет, пожалуй, ни одной другой такой профессии, представители которой так пристально и постоянно следили бы за изменениями законодательства.
Какое образование вам нужно, чтобы работать с таким объемом информации? Почему в закупках должен разбираться не только контрактный управляющий, но и руководитель организации? И можете ли вы, отучившись один раз, забыть об учебе навсегда?
Кого необходимо обучить в организации заказчика
44-ФЗ требует, чтобы квалификация и профессионализм работников, занимающихся закупками, всегда находились на должном уровне. Причем это зона ответственности не только самого работника, но и заказчика.
Еще одно обязательное требование (ч. 4 ст. 38 Закона 44-ФЗ) — у сотрудника должно быть высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Есть и требования к уровню образования членов комиссии заказчиков — это преимущественно должны быть те, кто проходил профпереподготовку или повышал квалификацию в сфере закупок (п. 5 ст. 39 Закона 44-ФЗ). Другой вариант — члены комиссии обладают специальными знаниями о том, что имеет отношение к объекту закупки.
Причем, само по себе наличие высшего образования не может свидетельствовать о том, что работник обладает достаточной квалификацией. То, что необходимо допобразование именно в сфере госзакупок, подтверждается и судебной практикой (см. например Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.02.2020 по делу А45-21515/2019).
Профессиональность комиссии может быть оценена в каждом конкретном случае — помимо узких специалистов там должны быть специалисты со знанием специфики госзакупок в количестве достаточном для принятия взвешенного решения.
Профессиональные стандарты
С точки зрения положений ст. 195.1 ТК РФ, в профессиональном стандарте должно быть описано, что должен знать и уметь работник, чтобы должным образом выполнять ту или иную работу.
Цель введения профстандартов в сфере госзакупок – способствовать более эффективному использованию выделенных средств.
Стандарты определяют какое базовое образование, дополнительное образование и опыт нужны для выполнения конкретных трудовых функций в сфере госзакупок, при помощи каких навыков и умений работник их исполняет. Сюда входят и знание основ законодательства, и умение работать с документацией и вычислительной техникой, знания в области экономики и так называемые soft-skills, например, умение вести переговоры, соблюдать этику делового общения. Для закупок это также специфические навыки - умение составлять закупочную документацию, обосновывать НМЦК и другие.
Согласно Профессиональному стандарту «Специалист в сфере закупок» (утв. Приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н), работник без высшего образования или без опыта работы может выполнять базовые, технические функции, связанные с подготовкой документации и обработкой информации.
Как минимум три года опыта и высшее образование (балакавриат) нужны для планирования и обоснования закупок, способа определения поставщика. Проверять соблюдение условий контракта, качество работ и услуг можно только после 4 лет опыта в сфере закупок, еще более высокие требования предъявляются к руководящему составу. Для каждой категории работников Стандарты предлагают свой перечень наименований должностей.
Если вы только планируете начать свою деятельность в области госзакупок, то вам необходимо получить дополнительное профессиональное образование — иначе работодатель не может возложить на вас соответствующие трудовые обязанности.
Если же вы получили основное высшее образование, которое позволит вам разбираться в тонкостях закупочных процедур, опыт работы в сфере госзакупок, то вам может быть интересно обучение на эксперта в сфере закупок.
К экспертам в сфере закупок, согласно Стандарту (утв. Прик. Минтруда от 10.09.2015 г. № 626н), предъявляются более строгие требования, чем к специалистам. Три года опыта и высшее образование достаточны только для того, чтобы осуществлять мониторинг и оказывать консультационную поддержку. Для полноценной экспертизы (например, пересчета баллов при проведении конкурса, экспертизы исполнения контракта), а также для организационной работы в этой сфере нужно помимо дополнительного профобразования иметь высшее образование (магистратура или специалитет) и не менее 4-х лет соответствующего опыта работы. Опять же более строгие требования стандарты предъявляют к тем, кто занимает руководящие должности.
Эксперты в области закупок могут быть востребованы у крупных заказчиков, в специализированных организациях либо в государственных органах, а также поставщиками, активно работающими в рамках Закона 44-ФЗ.
Трудовые функции в Профстандартах так подробно прописаны для того, чтобы учебные заведения могли сформировать корректную и актуальную образовательную программу.
А заказчик, глядя в профстандарт, может уверенно прописать обязанности сотрудника в трудовом договоре и должностной инструкции.
Есть два способа получить дополнительное профессиональное образование по госзакупкам:
- программа повышения квалификации
- программа профессиональной переподготовки.
Повышение квалификации должно длиться не менее 16 учебных часов. Такие быстрые программы подходят для тех специалистов, кто уже имеет квалификацию, но хочет освоить новые компетенции.
Программа профессиональной переподготовки длится не менее 250 часов. Профессии при этом обучаются практически «с нуля» (ч.ч. 2, 4, 5 ст. 76 Закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации).
Для программ обучения госзакупкам рекомендуемая длительность не менее 108 часов, а для руководящего состава допустимо снижение этого значения до 40 часов (Письмо Минэкономразвития России №5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России №АК-553/06 от 12.03.2015 г.).
Как может проходить обучение госзакупкам
Дополнительное профессиональное образование в области госзакупок можно получить в учебных заведения, которые имеют соответствующую лицензию. После прохождения программы профессиональной переподготовки выдается диплом, а после прохождения программы повышения квалификации — удостоверение.
Законодательство допускает организацию дистанционного обучения при наличии соответствующей технической базы у учебного заведения, порядок регламентирован Приказом Минобрнауки №816 от 23.08.2017 года. Программы профессиональной переподготовки в сфере госзакупок можно осуществлять дистанционно полностью или частично.
Такие программы предлагают различные учебные заведения — как те, что специализируются преимущественно на онлайн обучении и привлекают преподавателей только для проведения курсов, так и те, у которых есть своя техническая и преподавательская база, научные и практические наработки.
Образовательные программы по госзакупкам есть и у профильных ВУЗов — на них стоит обратить внимание тем, кто хотел бы углубленно изучать госзакупки с точки зрения своей основной специальности (это может быть актуально для экономистов, юристов или работников отдельных отраслей, где есть своя специфика).
Выбор вариантов обучения
Для прохождения переподготовки или повышения квалификации желательно выбрать подходящее учебное заведение. Самообразование в случае переподготовки не подойдет — заказчику нужно подтвердить наличие профессионального образования у своих работников. Повышение квалификации также рекомендуется проводить не реже одного раз в 3 года.
Фактически, из-за постоянного изменения нормативно-правовой базы и расширения технических возможностей при проведении госзакупок обучение и повышение квалификации для специалиста — это постоянный процесс.
Разобраться самостоятельно в нововведениях можно, но в рамках программы повышения квалификации этот процесс будет проходить быстрее, к тому же обучение важно для поддержания связи с профессиональным сообществом. Времени на самостоятельное образование будет уходить намного больше, а ошибки из-за недостатка информации в этой сфере могут дорого обойтись заказчику. Поэтому, регулярно повышая квалификацию, специалист по госзакупкам сможет лучше выполнять свои функции и совершит меньше ошибок.
Хотя очное обучение считается более эффективным, оно не всегда оптимально именно для дополнительного образования — его сложно встроить в плотный рабочий график. К тому же часто оно дороже, чем дистанционное.
Обучаться онлайн можно, даже если вы живете и работаете далеко от крупных городов — при этом учебное заведение может находиться даже в другом регионе.
При выборе учебного заведения дополнительного образования обязательно обратите внимание на то, как долго и с какими результатами проходит обучение, являются ли преподаватели практикующими специалистами в сфере госзакупок, насколько активно поддерживаются контакты с контролирующими органами и другими крупными участниками рынка госзакупок — электронными площадками, крупными заказчиками. Еще один немаловажный фактор — наличие оперативной обратной связи при обучении от куратора и возможность получить рекомендации в отношении реальной рабочей ситуации.
У Академии Бизнеса и Управлении Системами (АБиУС, г. Волгоград) есть опыт в организации дистанционного образования, учебный процесс предусматривает как возможность прослушать урок в удобное время, так и проработать тот или иной вопрос с преподавателем. Специалистов в сфере закупок Академия готовит с 2006 года, ее сотрудники постоянно участвуют в профессиональных конференциях и обсуждениях, организует семинары и мероприятия.