5 апреля 2021 года Президентом РФ были подписаны поправки в N 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Они касаются изменений раздела, касающегося просветительской деятельности.
Анонс поправок вызвал бурные обсуждения в профессиональных сообществах. Компании или ИП, которые организовывают обучающие семинары, продают онлайн-курсы или проводят мастер-классы, пока не могут разобраться, как новые нормы законодательства отразятся на их дальнейшей деятельности. Больше всего интересует вопрос, кому, где и как получить необходимые документы.
Выяснить всё до конца пока не удалось никому: официальной информации очень мало. Зато хватает домыслов и прогнозов. Мы постарались, обходя частные суждения, суммировать достоверную информацию, доступную на конец апреля 2021 года.
Для чего были запланированы изменения в законодательстве
По задумкам Правительства РФ, эти поправки помогут защитить российских школьников и студентов от западной пропаганды. Новые нормы закона позволят контролировать и при необходимости запрещать проведение разных образовательных и просветительских мероприятий, которые могут склонять людей к антироссийской деятельности, разжигать социальную, национальную или религиозную рознь.
Кто попадает под действие новых норм законодательства
В первую очередь, это должно коснуться государственных образовательных учреждений и обучающих программ, которые организуются муниципальными органами власти. Это будут организованные и проводимые подрядными организациями при школах или высших учебных заведениях секции, факультативы или кружки. Но по задумке разработчиков закона это поможет вывести из тени большую часть негосударственных частных школ, проводимых онлайн-курсов, мастер-классов и различных тематических семинаров. Это позволит увеличить налоговые отчисления и стимулировать граждан заниматься официальной предпринимательской деятельностью.
Что подразумевается под просветительской деятельностью
Новые нормы закона определяют несколько признаков, по которым можно установить, является ли деятельность ИП или компании просветительской.
Эти мероприятия позволяют обучающимся развиваться не только интеллектуально или профессионально, но также физически, творчески и духовно.
Просветительская деятельность позволяет распространить знания, улучшить имеющиеся навыки и сформировать умения без использования специальной образовательной программы. По окончании мероприятий учащиеся не сдают квалификационные экзамены, не получают сертификатов, присваивающих новую квалификацию.
К примеру, к просветительской деятельности можно отнести мастер-класс по вышивке, курс по шитью мягких игрушек, лекторий по астрономии, мастер-класс по работе с исходным кодом. По результатам этих мероприятий учащиеся не получают новую квалификацию, а лишь выполняют определённые действия в течение конкретного промежутка времени и не сдают после этого экзамен.
В ближайшее время Правительство РФ отдельным документом должно установить конкретные границы просветительской деятельности, после чего будет понятно, какие мероприятия будут относиться к просветительским.
Отличительные особенности образовательной и просветительской деятельности
Основным отличием образовательной деятельности является необходимость получения лицензии. Разрешение от государства нужно иметь в случае использования определённой методики обучения. Компания должна иметь штат преподавателей и разработать образовательную программу. По окончании обучения выдаётся соответствующий документ, подтверждающий наличие конкретного образования или повышение имеющейся квалификации.
При проведении образовательного курса необходимо:
- разработать учебный план и учебный график;
- определить результат в виде полученных знаний и навыков, которые этот курс должен развить;
- подготовить нужные методички для преподавателей;
- установить методы, которыми будут проверяться и оцениваться полученные знания.
Образовательная программа может быть не только основной, но и дополнительной. Но не во всех случаях можно точно определить, какой курс, тренинг, вебинар или мастер-класс относится именно к программе дополнительного образования, а какой – к просветительской деятельности.
Если ранее конкретное разграничение было необходимо для того, чтобы определиться с получением лицензии, то после вступления в силу новых норм законодательства появится вопрос об отнесении конкретной деятельности к просветительской.
Если образовательный процесс организованный, то для него должна быть разработана программа, результатом которой должно быть получение определённой квалификации.
Чтобы определиться, относится ли мастер-класс по приготовлению суши к просветительской или образовательной деятельности, необходимо проанализировать полученные в процессе проведённого мероприятия результаты.
Если по итогам мастер-класса обучаемые сдают экзамены, им выдают дипломы и присваивают квалификацию «повара-сушиста», то в этом случае должна присутствовать образовательная программа, а значит это мероприятие относятся к образовательной деятельности.
Если экзамены по окончании курса не предусмотрены, а учащиеся получают только сертификат об участии, то в этом случае образовательная программа отсутствует. Такая деятельность уже относится к просветительской, т.к. с её помощью удовлетворяются интересы людей, распространяются среди них знания, умения, они приобретают нужный опыт и повышают компетенции для профессионального развития.
К просветительству можно отнести курсы для копирайтеров, для людей, которые хотят научиться правильному ведению переговоров, искусству ораторства или же разработке сайтов.
Особенности получения лицензии на образовательную деятельность
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1490 от 18.09.20 г., предоставлена возможность не получать лицензию на оказание данной услуги только для ИП, которые ведут обучение лично без привлечения других педагогов. К примеру, если физическое лицо, получившее статус предпринимателя, лично ведёт онлайн-курс по работе на компьютере в течение года и выдаёт по окончании соответствующий диплом, то получать ему лицензию не нужно. Это могут быть также услуги репетиторов, частных учителей, кружков, где занятия ведёт предприниматель, получивший соответствующее образование и имеющий необходимый стаж работы.
Чтобы получить разрешение государства на образовательную деятельность, нужно ознакомиться с перечнем услуг, который включает в себя не только общее и высшее, но также образование:
- дошкольное;
- среднее и дополнительное профессиональное;
- религиозного персонала;
- дополнительное общеобразовательное.
Получить разрешение государства на осуществление образовательной деятельности довольно сложно. В течение двух месяцев нужно будет ожидать рассмотрения пакета документов в Рособрнадзоре или в Департаменте образования области, района, города. Кроме этого, процесс включает в себя разработку образовательных программ, наличие собственных или арендованных площадей, мебели, получение согласия от ряда иных государственных органов (СЭС, МЧС). Разрешение выдаётся на неопределённый срок, поэтому в случае отсутствия необходимости в переоформлении документов обращаться к чиновникам повторно по одном и тому же вопросу будет не нужно.
Каким образом государство планирует контролировать просветительскую деятельность?
Пока конкретного ответа на этот вопрос не существует. Если обратиться к нормам принятых изменений закона, то в них указано, что в дальнейшем Правительство РФ установит порядок осуществления такой деятельности и разработает необходимые формы. Должен быть разработан и порядок проведения контроля, с учётом соответствующих способов и механизмов. Какими они будут, пока также неизвестно.
Но в том, что контроль усилится, сомневаться не приходится. Поэтому предпринимателям и представителям компаний следует быть готовым к дополнительным проверкам со стороны ИФНС, Минобразования и иных государственных надзорных органов.
Что может ждать предпринимателей, чья деятельность будет признана просветительской
Однозначно можно предполагать, что ИП и организациям нужно готовиться к получению разрешающих документов, согласований и к заполнению большего количества документов. Если таким видом деятельности (проведением онлайн-школ, вебинаров, обучающих видео) занимались и далее будут заниматься образовательные учреждения и организации, то принципиально новшества законодательства их работу не изменят.
Но если кто-то будет выпускать в ютубе научно-популярные видеоролики, проводить вебинары для своих подписчиков, распространять иные знания и навыки, то формально эти люди или организации попадут под закон о просветительской деятельности. Но будет ли и сможет ли государство использовать специальные механизмы, чтобы контролировать или запрещать все видеоролики и подобные мероприятия? Точного ответа на этот вопрос пока не существует.
Когда нужно готовиться к изменениям?
Пока к изменениям в законе, которые касаются просветительской деятельности, больше вопросов, чем ответов. До 1 июня нынешнего года у Правительства есть время, чтобы подготовить понятную подзаконную базу и разъяснить заинтересованным лицам и организациям механизмы реализации вводимых изменений. Если такой деятельностью занимались и планируют заниматься ИП или компании, то им лучше разобраться с отчётностью, проверить или заключить трудовые договоры, оформить при необходимости соглашения с подрядными организациями.
Тем же предпринимателям, которые только планируют запустить свои онлайн-курсы и постоянно заниматься просветительской деятельностью, лучше встать на учёт в качестве самозанятых, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или открыть свою фирму. Это наверняка позволит избежать возможных проблем и не бояться штрафных санкций со стороны государства.