Афинский полис стал прообразом современной демократии. И пусть она была весьма своеобразной, с особенностями, все же это были зачатки народовластия. Соответственно, для его функционирования, требовался аппарат чиновников. В Афинах это была целая армия госслужащих, с тщательно продуманными функциями, и огромным количеством должностей. Общее число бюрократов также поражает воображение. При средней численности населения в 35 000 человек, чиновником было почти 20 000. То есть, чиновником было в разы больше, чем в нынешних самых мощных бюрократических странах.
Как же был устроен госаппарат древних Афин?
Высшим органом было народное собрание. Собиралось оно четыре раза в месяц. Участвовать в нем, и вносить предложения новых законов, могли все свободные граждане. Правда, если оказывалось, что законопроект противоречил действующим правилам, а его автор об этом умолчал, его могло ждать наказание, вплоть о смертной казни. При этом, будущий закон должен был предварительно рассматриваться советом пятисот. А окончательное его принятие зависело от гелиэи.
Гелиэя – суд присяжных – второй по значению орган. Его члены занимались вопросами гражданства, утверждали международные договоры, участвовали в законодательстве, а также занимались судопроизводством. Название его происходило от слова «гелиос» - солнце. Заседание начиналось с восходом, и продолжалось до заката. В состав гелиэи входило 6 000 человек. Они были разбиты на 10 коллегий по 501 человеку. Состав коллегий определялся жребием в день суда - это помогало избегать подкупа.
Совет пятисот занимался управлением государством, вопросами финансов, а также ведал отношениями с другими странами. Чтобы избежать злоупотреблений, для противовеса Совету, были созданы коллегии стратегов и архонтов. Что интересно, должность стратега не оплачивалась. А значит, занимать ее могли только небедные афиняне. Главное полномочие стратегов – командование армией и флотом. Формально, все стратеги были равны, но по факту, реальная власть была у одного их них. Такого «супер-стратега» избирало народное собрание.
Архонты ведали семейными делами, вели контроль иностранцев, занимались религиозными делами, и участвовали в судебной деятельности. Из них выделяли шесть архонтов-фесмофетов, которые ежегодно докладывали народному собранию о противоречиях в законах. Кроме того, фесмофеты следили, чтобы должностные лица не злоупотребляли властью. В случае выявления таких фактов, фесмофеты имели право поднять вопрос о смещении недобросовестных чиновников.
Раз в месяц в Афинах собиралось особое народное собрание, которое проверяло законность деятельности властей. Кроме того, раз в год собрание было посвящено остракизму ( от слова «остракон» - черепок для голосования). На этом собрании каждый мог написать на черепке имя того кого он считал врагом государства. Черепки подсчитывались, и тот, чье имя повторялось чаще других, изгонялся из Афин на десять лет.
Помимо чиновников, в Афинах на госслужбе и при жаловании, состояли «силовики» - военные, и стражники верфей.
В общем, древние Афины, несмотря на скромные размеры, отличались разветвленным чиновничьим аппаратом, с тщательно продуманными функциями, и действующей системой сдержек и противовесов. Все это было создано с целью создания условий для нормального функционирования государства, комфортной и безопасной жизни граждан, а также – для недопущения узурпации власти в одних руках.