Все без исключения дома вокруг Воскресенского Некрополя - под угрозой сноса
На прошлой неделе прокуратура Ленинского района Ульяновска сообщила о вступлении в силу решения суда по их иску об обязании мэрии создать вокруг Воскресенского некрополя санитарно-защитную зону. Последствия этого трудно предсказать даже сейчас: следуя букве закона, администрация города должна расселить и снести сотни домов.
Причиной такого решения послужил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливающий необходимость создания вокруг кладбищ санитарно-защитных зон (СЗЗ), чей размер зависит от размера кладбища. Если оно мемориальное - 50 метров. Если действующее, да еще более 20 га - 500 метров. В СЗЗ не допускается размещать, кроме всего прочего, жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Именно размещать, а не эксплуатировать - то есть домов там быть в принципе не должно. Причина - соблюдение санитарных норм. Размеры СЗЗ, повторим, прописаны жестко в самом СанПиНе - нет пространства для маневра.
Воскресенский некрополь в Ульяновске - это, безусловно, кладбище. Но без защитной зоны вокруг. На что и обратила внимание прокуратура в ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, а также нормативных документов об охране окружающей среды.
Прокуратура выяснила, что администрация города (организация деятельности мест захоронения относится к ее компетенции) не предпринимала меры к установлению санитарно-защитной зоны. Поэтому они вышли в суд и выиграли его. Решение вступило в законную силу. И что дальше?
Кто под снос
А дальше вот что: во-первых, в пределах санитарно-защитной зоны прямо сейчас идет строительство многоквартирного дома. На это указала прокуратура. Строят совершенно легально, но если (вернее, когда) СЗЗ будет установлена - здания там быть не должно.
Во-вторых, в зоне уже находятся используемые жилые участки. Много, очень много домов.
Если рассматривать некрополь только как кладбище мемориальное, закрытое - санитарно-защитная зона вокруг него должна быть 50 м. «Народная газета» подсчитала, используя кадастровые карты: решение прокуратуры должно так или иначе затронуть около пятидесяти участков под жилищное строительство, и совершенно точно затрагивает 13 участков - они полностью лежат в санитарно-защитной зоне.
Вот только... прокуратура отмечает, что с 2008-го по 2018 год на территории некрополя производились регулярные (!) захоронения. Источники «Народной» добавили - были захоронения и в 2019-м, и в 2020 годах. Ну а для действующих (если только это решат установить в суде) кладбищ площадью до 20 га площадь санитарно-защитной зоны, напоминаем, 300 метров. И в нашем случае в нее входит более двух сотен (!) домов.
В прокуратуре пояснили, что речь идет именно о трехстах метрах: некрополь (с их точки зрения) - это кладбище не мемориальное, а вполне себе функционирующее.
Можно было бы попробовать найти здесь лазейку, да что-то не получается - в других регионах ситуация сходная.
Так, в Кемеровской области местная администрация пишет: «...Процесс переселения граждан частными лицами законодательно не урегулирован, поэтому в целях осуществления мероприятий по сносу истец (администрация. - Авт.) выкупает жилые дома у собственников. Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ответчику, расположен в границах санитарно-защитной зоны, в связи с чем подлежит выносу из нее...»
А вот что пишет Оренбургский региональный кадастровый центр: «...Согласно СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитных зонах строительство жилых домов запрещено. Соответственно, все, что построено, могут обязать снести. Однако если строительство было осуществлено законно, то есть с получением всей разрешительной документации, то через обращение в суд есть возможность требовать компенсации от органов местного самоуправления за понесенный ущерб…»
И где выход?
Теоретически собственник земельного участка, расположенного в границах СЗЗ кладбища, может принять решение о снятии частичных ограничений на землю - в судебном порядке на основе действующих законодательных актов он может доказать, что СЗЗ кладбища установлена некорректно и оспорить установленные границы.
В этом случае потребуется собрать данные исследований, лабораторные протоколы анализов воздуха и почвы, иные сведения, подтверждающие безопасность использования земель в перспективе, поскольку санитарно-гигиенические нормы остаются действующими независимо от внесения границ СЗЗ кладбища в ЕГРН. Это дорого, сложно, результат неясен.
Но главное - «ниже нижнего» пересмотреть не получится. Если СЗЗ оформят так, как того требует решение суда, менее 300 метров быть не может.
Мы уточнили в прокуратуре, должны ли быть снесены дома? Нам ответили, что администрация города должна решить вопрос индивидуально с каждым жильцом, но не исполнить решение суда, вступившее в законную силу, не имеет права. Жилых домов там быть не должно.
Более того. Теперь, когда решение вступило в силу, за его неисполнение чиновники могут быть привлечены к ответственности. Уже не прокуратурой, а судебными приставами.
Резюмируем. Санитарно-защитной зоны вокруг некрополя (видимо, по недосмотру) не было в принципе, на это указала прокуратура. Теперь горадминистрация обязана ее создать (сформировать) с учетом требований, и под нее попадет больше сотни земельных участков, так что дома на них администрация должна либо выкупить у жильцов (чтобы они переехали), либо выйти с иском об обязании тех самим сносить дома. А потом, возможно, требовать за это компенсации...
В пресс-службе администрации областного центра нам сообщили, что информацию по существу создания санитарно-защитной зоны вокруг некрополя они смогут предоставить только после официального письменного запроса. «Народная газета» такой направила, но ответ на момент выхода материала получен не был.
ФАКТ
В 300-метровую зону также попадают суворовское военное училище и Управление МЧС России по Ульяновской области.
Андрей ТВОРОГОВ
Инфографика Андрей ТВОРОГОВА