После смерти Петра Великого Санкт-Петербург практически перестал выполнять столичные функции. Императрица Екатерина I, бывшая жена Петра I, разместила свой двор в Царском Селе. Правили как бы Меншиков, её допетровский любовник, и Тайный Совет.
Создалась неопределённость, указы Петра перестали исполняться. Никому ничего не платили, каждый воровал, сколько мог. С весны 1725 началось всеобщее