Статья о работе контролирующих органов в современной России. Кто они "Современные Хлестаковы", как они проводят проверки учреждений, почему перед ними "ползают на коленях" руководители организаций.
Хлестаков, молодой человек лет двадцати трёх, тоненький, худенький; несколько приглуповат и, как говорят, без царя в голове, — один из тех людей, которых в канцеляриях называют пустейшими. Говорит и действует без всякого соображения. Он не в состоянии остановить постоянного внимания на какой-нибудь мысли. Речь его отрывиста, и слова вылетают из уст его совершенно неожиданно. Чем более исполняющий эту роль покажет чистосердечия и простоты, тем более он выиграет. Одет по моде. Н. В. Гоголь
"Самый большой порок — поверхностность..." Оскар Уайльд
Работая в образовательной организации, довольно часто приходилось и приходится сталкиваться с различного рода проверками... А учитывая, что работаю давно, есть возможность сравнивать как было и как стало!
Изменения произошли "колоссальные", начиная от образа самих проверяющих, постановки задач проверки, до формы проверок их "основательности", качества.
"...И опыт, сын ошибок трудных, ..."
Еще каких-то 15-20 лет назад, задачей проверяющего была не "уличить", "поймать на ошибке" руководителя учреждения, а выявить нарушение, противоречие и привести в соответствие с нормами и требованиями. При проведении проверок, специалист вчитывался в каждую строчку, каждое слово, каждую букву... , сопоставлял десятки документов, нормативных актов...
Чтобы стать руководителем, раньше необходимо было пройти определенные "должностные ступени", иметь соответствующее образование. А уж чтобы специалисту доверили проверку какого-либо учреждения, необходимо было иметь большой стаж и огромный опыт работы. Как правило, в те времена, проверку доверяли «убеленным сединами», знающим "на зубок" нормативную, законодательную базу, работникам.
Работники прокуратуры, Министерств, в частности Министерства образования или Минспорта, допущенные к проверкам, были "штучными" специалистами, их знали все "в лицо", перед ними чувствовали себя, как в "рентген-кабинете"... Для проверки образовательных учреждений района, отдел образования привлекал самых опытных руководителей или работников школ, да и в отдел образования, после школьной скамьи, на работу не принимали...
Конечно и раньше встречались эпизоды, подходящие для киножурнала "Ералаш", но это скорее были исключения из правил- "мелкие пакости" без серьезных последствий. Например, был в моей практике такой случай:
Мне было указано на ошибку при оформлении заявки на выделение денежных средств, которые планировал потратить на закупку наградного материала (грамоты, медали) для награждения призеров предстоящих спортивных соревнований. Ошибка заключалась в том, что я не приложил список спортсменов, которых планировал награждать!!!
"Подготовительная группа детского сада..."
Сейчас, зайдя в любую организацию: будь то правоохранительная структура, контролирующие органы, министерства, ведомства... , сможете увидеть насколько помолодел ее "коллектив". В прокуратуре, помощниками прокурора сейчас становятся молодые люди, чуть за двадцать, а ведь часто от их решения зависит жизнь, свобода человека, его честное имя... Это эти "жертвы современного образования" проводят прокурорские проверки учреждений и решают- кого "казнить", кого "миловать".
Несколько лет назад я пытался объяснить помощнику прокурора- молодому человеку лет 25, что несколько работников учреждения выполняют работу "по совмещению", а не "по совместительству", как тот считал. На что он заявил: -"Так это же одно и то же...!" Пришлось рассказывать о различиях и статьях ТК РФ : ст. 60.1 и ст.60.2, о главе 44 ТК РФ.
А кто проводит проверки Министерства образования, Ростобрнадзора, Инспекции труда? Создается впечатление, что Подготовительная группа детского сада вышла на прогулку...
Несколько лет назад в район приехала проверка, тогда еще юридически самостоятельной организации , "Ростобрнадзора". С целью произвести проверку нескольких образовательных организаций района. Проверяющими оказались несколько "девчушек" чуть за двадцать, не имеющих опыта работы в системе образования. Руководство отдела образования перед ними "ломали шапку", пытались во всем угодить, а руководителям проверяемых учреждений, в том числе и мне, строго-настрого запретили спорить и пререкаться. Таким образом, пытаясь минимизировать величину "карательных мер" за нарушения. Однако, "злобные девчушки" "вошли в раж"...
Протоколы "сыпались" направо и налево. К работе нашей школы также возникли претензии. Был выписан протокол об административном правонарушении на сумму около 200 тыс.рублей. Вменялось "грубое нарушение" лицензионных требований..., а если точнее и своими словами, то за ... отсутствие СТОЛОВОЙ в школе...!
То обстоятельство, что школа является СПОРТИВНОЙ, реализует дополнительные образовательные программы, обучающиеся находятся в ней не более 1,5-2,5 часов, при этом активно занимаясь физически. То, что до тренировки и сразу после, категорически не рекомендован прием пищи, тем более во время ее, "ревизоров" не смущало. Как не смущало их и отсутствие прописанного, лицензионным требованием, порядка организации питания. Максимальная сумма штрафов, "выполнение плана" любым путем- вот что двигало этими "специалистками". С их решением, я позволил себе не согласиться. Суд...
Суд выигран... Но это не остановило "ревизоров", они опротестовали Постановление Районного суда в Областном суде. И вот, назначено судебное заседание, куда "специалистки" прибыли со своей "одногруппницей"- юристом. Судья внимательно изучил обстоятельства дела и вызвал стороны на беседу. После выступлений, изложения позиций, состоялся очень жесткий и открытый разговор.
Дело в том, что "проверяльщицы" успели "настрочить" по этому "нарушению" десятки протоколов в отношении различных учреждений области. А у суда не было ни одной причины, чтобы признать изложенное в протоколе- законным. Следовательно, если суд, своим судебным актом, признает незаконным протокол об административном правонарушении, то возникнет основание обжалования таких же протоколов другими образовательными организациями, что может повлечь возврат уплаченных штрафов и выплаты компенсаций и сумма может исчисляться миллионами рублей. А это, в свою очередь, может повлечь серьезные последствия для самих "ревизоров" и организации, которую они представляют...
Решение было принято компромиссное, которое устроило всех... Основания, для отказа в удовлетворении жалобы, оспаривать не стал... Суд выигран... "Девчушки" отделались легким испугом...
Но только ли они виновны в этой истории? Должны ли нести солидарную ответственность за эти действия те, кто "пресмыкался" перед ними, кто требовал не спорить и соглашаться с любым их решением? Чем вам не Гоголевский "Ревизор"!!!
Самое страшное, что такое отношение к проверке и проверяющим стало нормой. Недавние проверки учреждения прокуратурой, Министерством образования, Инспекцией труда, отделом образования- тому подтверждение.