Безопасность человека в Арктике как основа развития
Пандемия COVID-19 прямо указала на уязвимость жителей Арктики, смертность среди которых была гораздо выше среднестатистических показателей других регионов. Обнажились проблемы , связанные с отсутствием какой-либо санитарной обработки, неразвитой социальной инфраструктурой и практически отсутствующей системой здравоохранения. Воздействие пандемии сочетается и с негативными последствиями изменения климата.
Проблема нынешних академических исследований и политических приоритетов – сосредоточенность на экономических и военных интересах в Арктике. Именно поэтому на вопросы общественной безопасности, которая включает в себя продовольственную безопасность, здравоохранение, гражданскую транспортную инфраструктуру, обращают внимание лишь в контексте развития экономических и военно-стратегических проектов.
Чтобы решить существующие проблемы населения в Арктике, академическому и политическому сообществам необходимо ставить вопросы общественной безопасности не в контексте стратегической и экономической безопасности, а сделать её полноценным элементом арктической повестки.
Исследователи выделяют ряд внутренних и внешних факторов, которые определяют комплекс социальной безопасности городских жителей Арктики. В первую очередь, это география арктических городов, расположенных в отдаленных и изолированных районах с суровым климатом и погодными условиями. Этот фактор является определяющим в вопросах безопасности населения. Люди, живущие в экстремальных погодных условиях, подвергаются воздействию низких температур, метелей, лавин, морозов и наводнений. Так, в северных широтах США и Канады коэффициент смертности, связанный с природными катаклизмами, в 10-15 раз выше остальной части страны. К этому прибавляются и антропогенные проблемы – загрязнение воздуха, воды и почвы, вызванное местной промышленной деятельностью.
Во-вторых, экономическая зависимость от добывающих отраслей тесно связывает экологическую незащищенность городских жителей Арктики. В арктических городах промышленность строится чаще всего вокруг добычи одного минерала, делая жизнь в городах зависимой от мирового спроса. Так, резкое снижение спроса на определенные природные ресурсы может привести к закрытию этих промышленных предприятий, что приведет к высокому уровню безработицы. В 2019 году решение компании «Норильский никель» закрыть свой завод в Никеле (Мурманская область) вызвало серьезную обеспокоенность местного населения потенциально высоким уровнем безработицы и будущим существованием города.
В-третьих, серьёзный риск социально-экономической безопасности несёт в себе изменение климата. Летом 2017 года в Гренландии лесные пожары охватили некогда ледяную тундру, опасно приближаясь к городам. Потепление климата создает риски для городской инфраструктуры – для зданий, транспортных и коммуникационных систем, а также для объектов водоснабжения, утилизации отходов и энергии. В Норильске, самом северном городе России численностью более 150 тысяч человек, построенном на вечной мерзлоте, около 60 процентов зданий были повреждены в результате таяния вечной мерзлоты. Счетная палата правительства США подсчитала, что на сегодняшний день 31 сообщество на Аляске ждёт неминуемое наводнение и эрозия.
Что необходимо делать для развития общественной безопасности в Арктике? Помимо национальной политики, арктические города и их жители должны привлекать внимание различных международных и региональных политических институтов. Арктический совет уже опубликовал несколько отчетов и инициировал ряд проектов по усилению безопасности человека в арктических сообществах. Один из таких проектов, посвященный управлению твёрдыми отходами в малой Арктике, направлен на решение проблем здоровья и окружающей среды жителей Аляски, Канады и Финляндии.
Большую ставку политические активисты и академическое сообщество ставит на председательство Россия в Арктическом Совете. Поскольку российская арктическая зона достаточно урбанизирована по сравнению с другими странами, появляется возможность повысить осведомлённость о проблемах и перспективах северных городских территорий и их населения.
Норвегия переходит к политике сдерживания в Арктике
Арктика – важнейший приоритет внешней политики Норвегии. Регион имеет стратегическое значение для страны по двум причинам: экономический потенциал и геополитическое положение. Осло является мировым лидером по добыче нефти в Арктике, крупным экспортером энергоресурсов, второй страной по экспорту рыбы в мире. При этом Норвегия придерживается двойственной арктической политики.
С одной стороны, между Норвегией и Россией существует заметная военная асимметрия. Военное отставание Норвегии перед Россией считается в военном ведомстве страны серьёзной уязвимостью, которой Москва, по мнению норвежской стороны, может легко воспользоваться. Именно поэтому Норвегия решительно выступает за укрепление коллективной обороны НАТО на северном фланге.
Однако свою милитаризированную полемику Норвегия смешивает с заявлениями о мирном развитии Арктики. Так, Заполярье является «мирным, процветающим и экологически чистым регионом, где международное сотрудничество и уважение принципов международного права являются обычной практикой». До сих пор Россия в политической повестке Норвегии считалась страной, поддерживающей мирное управление Арктикой, основанное на международном праве.
В целом же, интересы Норвегии и России в Арктике имеют общий фундамент. Обе страны строят свои концепции на принципах международного права и исключительного права арктических государств. Как Осло, так и Москва стремится к достижению геополитической стабильности для достижения своих экономических интересов. Спектр сотрудничества у двух стран также довольно широк: совместные проекты в сфере рыболовства, поисково-спасательных операций, береговой и пограничной охраны. Между норвежским Оперативным штабом и российским Северным флотом функционирует горячая линия для предотвращения инцидентов в арктических водах.
Как итог, норвежские военные эксперты и чиновники всё-таки рекомендуют Осло ориентироваться на политику сдерживания в Арктике, которая позволит избежать эскалации конфликта с Россией. Сохранение российско-норвежского сотрудничества необходимо, однако приоритет необходимо отдавать более агрессивной политике. Это связано, во-первых, с амбициями России, во-вторых, с необходимостью сделать норвежскую политику в Арктике прагматичной и реалистичной. Таков вывод был сделан чиновниками из министерства обороны Норвегии.
