Что делать , когда кто - то не просто нарушает Ваши права , но и совершает административное правонарушение . И вы , как добросовестный и законопослушный человек , решаете привлечь виновника к ответственности . Будучи окрыленные чувством справедливости и гражданского долга , Вы , как и положено , обращаетесь к чиновнику с просьбой : все как следует проверить и , если что , привлечь нехорошего человека к административной ответственности . После « очень тщательного и скрупулёзного » изучения Вашего сочинения ответственным чиновником Вам приходит ответ : « Все ок , не переживайте , товарищ не виновен» . Вот и все . Закон сработал . Вы пожаловались , Вам ответили . Но не так все просто .
Все дело в том , что наш закон не разрешает ответственным чиновникам писать письма . Точнее разрешает , там маме , папе , любимой наконец , но только не гражданам в ответ на их письма о привлечении нехороших товарищей к административной ответственности .
Закон прямо и недвусмысленно говорит чиновнику , если ты проверяешь по обращению гражданина , что кто - то совершил административное правонарушение , то ты можешь только :
а ) « возбудиться », то есть вынести решение о возбуждении дела об административном правонарушении , или
б ) « не возбуждаться », то есть отказать в возбуждении дела .
Казалось бы , все просто и понятно . Но не тут было . В простой , на первый взгляд ситуации , пришлось разбираться аж Конституционному суду РФ . В основном этот суд занимается тем , что проверяет соответствие наших законов Конституции-Матушке .
Обстоятельства дела были такими же , как описаны выше . Хороший человек направил ответственному чиновнику обращение, в котором просит чиновника проверить , не совершил ли другой гражданин административного правонарушения . Чиновник , как и следует , все проверил и написал письмо : « Дорогая Марья Ивановна , во - первЫх строках своего письма спешу сообщить Вам , я все проверил , ничего не нашел , спите спокойно , а я всегда буду на страже Ваших интересов ».
Но « дорогая Марья Ивановна » не хотела , чтобы чиновник просто письма ей писал , а хотела , чтобы он « возбудился », ну или в крайнем случае , объяснил почем не может « возбудиться ».
И решила наша героиня обратиться в суд с жалобой на чиновника . Далее я приведу «сухие» юридические аргументы, которые привели суды, отказывая нашей героине в жалобе .
Позиция суд первой и апелляционной инстанции :
1) Уполномоченный орган , сообщив Заявителю об отсутствии оснований для проведения проверки , тем самым фактически отказал в возбуждении дела ;
2) Бездействие государственного органа в виде отказа выносить соответствующее решение не соответствует закону , но не привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя .
Переводя с юридического на русский , это означает : конечно же чиновник , должен был вынести решение как это предусмотрено законом: « возбудить » или « отказать в возбуждении ». Но ничего страшного , он же написал письмо , что ничего не нашел , а значит фактически « отказался возбуждаться ».
Позиция суда кассационной инстанции :
1) Учитывая , что у государственного органа отсутствовали основания для проведения проверки , то не было необходимости и принимать решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении административного дела ;
2) Соответствующие выводы суда апелляционной инстанции о необходимости выносить такое решение не повлекли вынесение неправосудного решения .
Опять перевожу : раз чиновник ничего не нашел , то и не надо никаких решений выносить . А то что нижестоящий суд написал , что надо было вынести , так это хоть и неправильно , но и к чему плохому не привело .
Тут конечно надо отметить , что суд апелляционной инстанции был более близок к истине . Ссылаясь на конкретную норму закона , он прямо указал , что решение надо выносить , а не письма писать . А вышестоящий суд , не просто отверг этот довод , но и еще и не привел никакой нормы права , почему не надо выносить решение . Ну, то есть , просто : ничего Вам чиновник не должен , и не спрашивайте почему . Ой , фсё !
Что сказал Конституционный суд РФ :
1) Обращение гражданина или объединения граждан , содержащее данные , указывающие на наличие события административного правонарушения должно быть рассмотрено уполномоченным органом с вынесением соответствующего решения : о возбуждении или об отказе в возбуждении административного дела .
2) Если решение уполномоченного органа вынесено не в форме соответствующего решения , а в иной форме ( как в случае с Заявителем ), то Заявитель вправе оспорить такое решение в связи с несоответствием формы требованиям Закона , причем соответствующее заявление в суд подлежит удовлетворению , если установлено несоответствие формы отказа требованиям закона .
Снова перевожу : если гражданин пишет , что возможно , какой - то человек , совершил административное правонарушение , то у чиновника всего два варианта : вынести решение о возбуждении дела или вынести решение об отказе в возбуждении дела . А всякие там письма , сообщения , телеграммы должны признаваться незаконными , ибо будьте любезны выполнять свои законные обязанности , а не « любовной лирикой » заниматься .
На самом деле , хотелось бы отметить , что , несмотря на использование мною иронии при описании этой ситуации , необходимо отдать должное как самой заявительнице , так и юристам . Кажущаяся простота ситуации не остановила их, и они довели свое дело до конца . Осмелюсь предположить , что вынесенное по этому делу решение Конституционного суда РФ будет иметь важное значение в судебной практике при отстаивании интересов граждан и организаций . Чиновники , довольно часто , порой неумышленно , а порой и сознательно выбирают ненадлежащие формы реагирования на обращения граждан . А ведь именно от выбранной формы напрямую зависит тот объем прав гражданина , который может быть им реализован при обжаловании действий чиновников . Выбирая ненадлежащую форму , чиновники стремятся вывести свой решения из сферы действия законов , и тем самым , создают необоснованные препятствия в защите нарушенных прав . Вынесенное решение , это еще один механизм , который заставит отвечать чиновников правильно , а не так , как хочется .
Поэтому каждый раз , когда Вы считаете , что кто - то нарушает закон , и эти действия , возможно , административно наказуемы , обращаясь к чиновникам всегда требуйте вынести решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении . Это значительно облегчит защиту Ваших интересов .
С уважением , БОГУН