Россия входит сегодня в первую десятку стран по количеству прошений о статусе беженца в Европе. Подавляющее большинство заявителей, выходцы с Северного Кавказа. Их шансы на успех минимальны - положительный ответ получает примерно один из десяти беженцев. Чиновники советуют тем, кто хочет уехать из России и начать новую жизнь в Европе, искать сначала другие возможности - ехать на учебу или на работу.
Беженцы, мигранты, соискатели убежища - в этих терминах иногда путаются даже эксперты. Разберемся. какие категории иностранцев в каких случаях имеют право на убежище в Европейских странах, а какие - нет.
Желающим получить статус беженца в ЕС надо иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, особенности немецких законов, по которым просить убежища может только тот, кто въехал в Германию напрямую, а не через демократическое государство ЕС - будь то Польша или Финляндия. Таких заявителей немецкие власти автоматически отправляют туда, где они пересекли границу Европейского Союза.
И во-вторых, не каждый заявитель действительно заслуживает статуса беженца - среди тех, кто пытается попасть в Европу через игольное ушко немецких законов, есть немало исламистов. Времена, когда депутаты бундестага совместно с активистами "Мемориала" выступали с лекциями о положении в Чечне перед чиновниками Федерального ведомства по миграции и делам беженцев, канули в лету - у чиновников на это нет больше времени.
Мигранты.
Термин "мигранты" используется для обозначения лиц, сменивших свое место жительства. Обычно о миграции говорят в том случае, если человек принимает решение о переселении добровольно (к примеру, чтобы улучшить свои жизненные условия), но ему не угрожает опасность. Если кто-то покидает свою страну, спасаясь от голода или последствий землетрясения, то, согласно Женевской конвенции, он тоже является мигрантом, а не беженцем, и не подпадает под ее защиту, отмечается на сайте министерства экономического сотрудничества и развития ФРГ. В таких случаях говорят о "вынужденной миграции".
Кто имеет право на убежище в ЕС?
Преследуемые по политическим мотивам, могут претендовать на политическое убежище. Беженцами юридически считаются лица, которые имеют право на международную защиту в соответствии с Женевской конвенцией по беженцам. Согласно этому документу, каждый человек, который на родине подвергается преследованию "по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе (в том числе, по признаку сексуальной ориентации) или из-за политических убеждений" и поэтому должен ее покинуть, может просить убежища в ЕС.
Ограничения при получении убежища.
Не каждое противоправное действие государства, даже если оно затрагивает один из упомянутых выше признаков, является причиной для получения убежища.
Чтобы претендовать на статус беженца, речь должна идти, во-первых, о целенаправленном правонарушении, которое, во-вторых, всей своей сутью направлено на изоляцию пострадавших в обществе. Кроме того, это должно быть настолько грубое нарушение, что оно выходит далеко за пределы того, что житель этого государства обычно вынужден выносить. Как правило, во внимание принимается только преследование со стороны государства.
Исключения могут действовать, когда есть основания исходить из того, что преследование не со стороны государства организовано или потворствуется властями. Кризисные ситуации - такие, как нищета, голод, гражданская война, природные катастрофы или отсутствие перспектив на родине, как правило, не являются причинами для получения политического убежища.
Убежище по гуманитарным соображениям.
При этом тем, кто бежит от войны и насилия, убежище все же может быть предоставлено по гуманитарным соображениям, что также позволяет получить официальный статус беженца. В разгар миграционного кризиса в Германии в 2015 году под эти категории подпадали граждане Сирии и Эритреи.
Однако в ноябре 2016 года Высший административный суд федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн вынес решение, согласно которому, граждане Сирии, покинувшие страну из-за гражданской войны, могут рассчитывать лишь на субсидиарную защиту. Такой статус предоставляют сроком на один год с возможностью дальнейшего продления и не включает в себя право на воссоединение семьи в течение первых двух лет.
Когда предоставление убежища исключено.
Предоставление убежища исключено, если человек въехал в Германию через "безопасную третью страну". Такими, согласно немецкому закону об убежище, признаются все государства ЕС, а также Швейцария и Норвегия. Убежище также не будет предоставлено и в том случае, если человека невозможно вернуть в эту третью страну, поскольку в заявлении она не указана соискателем. Делается это в соответствии с Дублинским соглашением, заключенным странами-членами ЕС в 2003 году. Его основной принцип гласит: заявление соискателя убежища должно рассматриваться в первой стране ЕС, границу которой он пересек.
Кроме того, иностранец не может получить убежище, если он совершил военное или тяжкое уголовное преступление за пределами ЕС, а также совершал действия, противоречащие принципам и целям ООН, представляет угрозу для безопасности государств членов ЕС, или же если он представляет общественную опасность, поскольку приговорен к лишению свободы за особо тяжкое преступление.
Что такое "безопасные страны происхождения"?
Изначально мало шансов получить убежище имеют выходцы из так называемых "безопасных стран происхождения". Согласно закону, такими считаются страны, в которых "не имеют место ни политические преследования, ни негуманные и унижающие достоинство наказания и обращение с людьми". Впрочем, это отнюдь не означает, что соискатель убежища из такой страны будет незамедлительно выдворен из ЕС: если иностранец предоставляет доказательства его политического преследования, их в любом случае рассматривают в индивидуальном порядке.
В целом же ходатайства граждан из "безопасных стран происхождения" обычно отклоняются. В начале 2018 года в список "безопасных стран", депортация в которые допускается по упрощенной процедуре, внесли Алжир, Марокко и Тунис. Ранее этот список пополнился Сербией, Македонией, Боснией и Герцеговиной, а также Албанией, Косово и Черногорией. Кроме того, в этот список попадают все прочие страны, если доля их граждан, получающих убежище в ЕС, не превышает пяти процентов от общего числа подавших заявление.
Соискатели убежища.
Соискателями убежища называют людей, подавших соответствующее прошение и ожидающих ответа от властей принимающей страны.
До получения ответа соискатели могут жить только в центрах приема беженцев и не имеют права на работу. Обычно заявление рассматривается в течение трех месяцев, однако в разгар миграционного кризиса приходилось ждать ответа на много дольше. Иностранец, получивший статус беженца, получает право находиться в ЕС три года и может искать работу. По истечении этого срока статус беженца перепроверяют.
Что происходит, если проситель получает отказ?
Федерального ведомства по делам миграции и беженцев в ускоренном порядке рассматривают заявления тех мигрантов, которые имеют мало шансов на получение убежища. На обработку их заявок отводится одна неделя. В случае отрицательного ответа иностранцу грозит выдворение. В то же время отказ в предоставлении убежища не означает автоматического лишения права на пребывание в стране. По целому ряду причин соискатель может легально избежать депортации. Так, если у беженца нет паспорта или состояние его здоровья не позволяет ему отправляться в путь, ему предоставляется временная отсрочка высылки. Это также относится и к несовершеннолетним соискателям убежища, въехавшим в ЕС без сопровождения взрослых.
Кто такие "контингентные беженцы"?
Согласно законодательству, "контингентными беженцами" являются беженцы из кризисных регионов мира, которые были приняты ЕС в рамках актов международной гуманитарной помощи. В частности, речь идет об определенных группах иностранцев, получивших это право по гуманитарным причинам.
В 1975 году статус "контингентных беженцев" получили около 30 000 вьетнамцев, которые бежали из Южного Вьетнама после установления там коммунистического режима. А с 1990-х годов такой статус предоставляется эмигрантам еврейского происхождения из республик бывшего СССР.
Подписывайтесь, комментируйте, ставьте лайки.
Задавайте ваши вопросы.