Обзор изменений, вносимых с 01.07.2020 в Закон № 44-ФЗ
Федеральным законом от 30.12.2020 № 539-ФЗ (далее – Закон № 539-ФЗ) внесены изменения в перечень информации, включаемой в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ), а также порядок направления и рассмотрения такой информации. Рассматриваемые изменения вступят в силу с 01.07.2021.
1. Скорректирована ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ . В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ):
до 01.07.2021:
"1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог И НН лиц, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ;
2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юр. лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юр. лица, указанного в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юр. лиц, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ;
3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; (не изменился)
5) идентификационный код закупки;
6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;
7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков. (не изменился)"
с 01.07.2021:
"1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН;
2) фамилии, имена, отчества (при наличии), ИНН (аналог ИНН в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством РФ другому лицу (управляющему, управляющей организации), в РНП также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и ИНН (аналог ИНН в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);
3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), ИНН (аналог ИНН в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и ИНН публично-правового образования:
а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юр. лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Под такими участниками (членами) для целей Закона № 44-ФЗ понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юр. лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства РФ;
б) учредителей унитарного юридического лица;
4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; (не изменился)
5) утратил силу;
6) утратил силу;
7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков. (не изменился)"
2. В соответствии с новой редакцией ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные соответствующими полномочиями (ст. 26 Закона № 44-ФЗ), направляет в федеральный орган исполнительной власти (далее – ФОИВ), уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП не позднее чем через 3 рабочих дня с даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Порядок направления обращения, требования к составу, содержанию, форме такого обращения будут установлены Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
до 01.07.2021:
"4. В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пп. 1 – 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта."
с 01.07.2021:
"4. Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона № 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ."
3. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе о ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , такая информация включается в этот реестр не позднее 3 рабочих дней с даты принятия данного решения (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ) .
Порядок рассмотрения обращения, основания для принятия и порядок направления решения о включении/об отказе о таком включении информации в РНП, порядок исключения информации из РНП также будут установлены Прав ительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
до 01.07.2021:
"7. В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в чч. 4 – 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов."
с 01.07.2021:
"7. В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе о ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения."
4. Новой редакцией ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация из РНП будет исключаться по истечении 2 лет с даты, когда ФОИВ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в реестре (а не с даты ее внесения в РНП).
Также, теперь сведения из РНП могут быть исключены до истечения этого срока (ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ) в случае получения ФОИВ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:
1) решения суда о:
а) признании недействительным решения ФОИВ, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП;
б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пп. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.
до 01.07.2021:
"9. Информация, предусмотренная ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков."
с 01.07.2021:
"9. Информация, предусмотренная ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ , либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполнаомоченным на осуществление контроля в сфере закупок:
1) решения суда о:
а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;
б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;
2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пп. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта."
Автор статьи: Анна Мокренко, экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 2 (78), февраль 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: