Президент Владимир Зеленский отменил два указа бывшего президента Виктора Януковича, пытаясь таким образом уволить двух судей КСУ. Возможны ли юридически такие «путешествия во времени»?
О чем идет речь
27 марта президент Украины Владимир Зеленский издал указ № 124/2021 «О некоторых вопросах обеспечения национальной безопасности Украины», которым отменил следующие указы Виктора Януковича:
1. Указ Президента Украины от 14 мая 2013 № 256 «О назначении А. Тупицкого судьей Конституционного Суда Украины».
2. Указ Президента Украины от 17 сентября 2013 № 513 «О назначении А. Касминина судьей Конституционного Суда Украины».
А что, так можно было?
Указы президента Украины о назначении лица на должность являются актом индивидуального действия (ненормативным актом).
Исходя из общей теории права, индивидуальные правоприменительные акты, которые уже были выполнены, не могут быть отменены. Связано это с тем, что они применяются однократно и после применения исчерпывают свое действие.
Важным в контексте анализа такого указа является дело о конституционности указа президента «О назначении А. Сытника директором Национального антикоррупционного бюро Украины», которое рассматривалось КСУ.
Тогда в своем особом мнении судья Василий Лемак пришел к следующим выводам:
«Указ президента о назначении Сытника директором НАБУ является актом индивидуального характера, а потому он не может утратить силу вследствие решения КСУ, поскольку с момента его издания он имел лишь индивидуальное действие и исчерпал его более 5 лет назад. КСУ признал неконституционным индивидуальный (ненормативный) акт, который был реально выполнен, то есть вызванные им юридические последствия нашли воплощение в приобретении конкретным лицом прав и обязанностей должностного лица — директора НАБУ».
Более того, в собственно конституционном представлении указывалось, что индивидуальные правовые акты президента исчерпывают свое действие после их реализации.
Кроме того, в своем решении от 23.06.1997 года № 2-зп КСУ пришел к выводу, что ненормативные правовые акты, в отличие от нормативных, устанавливают не общие правила поведения, а конкретные предписания, обращенные к отдельному индивиду или юрлицу, применяются однократно и после реализации исчерпывают свое действие
К подобному выводу пришел КСУ и в своем решении от 16.04.2009 года № 7-рп/2009 года, отметив, что ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются однократно и после реализации исчерпывают свое действие.
Итак, исходя из решений КСУ, из общей теории права, ни у кого не возникает сомнений относительно того, что указ о назначении является актом индивидуального действия и исчерпывает свое действие после его непосредственного применения.
Законен ли указ Владимира Зеленского
Ответ на этот вопрос может дать только суд, точнее, Верховный суд, поскольку именно он уполномочен на рассмотрение дел об обжаловании актов президента Украины.
Вместе с тем следует отметить, что практически такой указ не может создать никаких юридических последствий, ведь нельзя отменить акт индивидуального действия, поскольку он уже является примененным.
Поэтому такой указ президента Украины просто своеволен, то есть направлен на узурпацию власти. Единственными возможными способами прекращения полномочий судьи КСУ являются указанные в ст. 20, ст. 21 закона «О Конституционном суде».
Любые другие публично-властные решения приводят к нарушению судейских гарантий и точно не способствуют развитию демократического правового государства.
Кроме того, подобный указ может создать опасный прецедент, согласно которому любое лицо, в том числе и других судей КСУ, назначенных предыдущими президентами, можно таким образом «освободить» фактически вне правовых оснований для этого.