24.03.2021. АПИ — Ведомственный приказ Роспотребнадзора, регулирующий получение разрешений на выезд его сотрудников за рубеж, признали не действующим. Такое решение вынес Верховный суд России.
В спорной ситуации оказался бывший заместитель руководителя костромского управления санитарного ведомства Андрей Тарасов. За нарушение установленного порядка работы с секретными материалами ему закрыли допуск к государственной тайне и уволили. Попытка доказать свою добросовестность и восстановиться на работе не увенчалась успехом. Причем трудовой спор рассматривался областным судом в закрытом режиме.
Лишившийся работы чиновник не смог и выехать за границу – как бывший носитель государственной тайны он должен был получить специальное разрешение у своего прежнего руководства. Оформление таких документов, в том числе для поездок по частным делам, регулировалось ведомственной инструкцией с грифом «Для служебного пользования» (ДСП).
Тогда Андрей Тарасов оспорил саму инструкцию, которая не прошла обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и не была официально опубликована. Тогда как согласно Конституции России , такие нормативные акты не могут ограничивать права и свободы граждан. Отрицая доводы истца, представители Роспотребнадзора утверждали, что документ является не нуждающимся в регистрации внутриведомственным нормативным актом.
Верховный суд России согласился, что содержащий служебную информацию ограниченного распространения спорный правовой акт правомерно отнесен к категории «Для служебного пользования» и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется. Вместе с тем он затрагивает конституционные права неопределенного круга лиц на выезд из России и обладает признаками нормативного акта. Такие документы, не прошедшие обязательную регистрацию, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения. «Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его государственной регистрации, является достаточным для признания акта недействующим», – констатировал суд.
Ранее высшая инстанция признала право большинства полицейских свободно выезжать за границу, в том числе по частным делам. Принятый в 2013 году ведомственный приказ МВД России предусматривал получение всеми сотрудниками правоохранительных органов специального разрешения руководства. Для этого предписывалось подать рапорт с указанием планируемых для посещения стран и предполагаемых адресов проживания. Приказ прошел регистрацию в Министерстве юстиции РФ, но получил гриф «для служебного пользования» и не был официально опубликован. Верховный суд России констатировал, что действующий федеральный закон ограничивает выезд только должностных лиц, имевших допуск к сведениям категории особой важности или к совершенно секретным (АПИ писало об этом решении – «Несекретным» полицейским разрешили выезжать за границу ). Также служители Фемиды признали незаконной и аналогичную норму ведомственной инструкции Министерства обороны РФ.
Отметим, что на сегодняшний день Россия остается единственной страной Старого Света, которая запрещает носителям тайны выезжать за границу в личных целях. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) считает такие меры противоречащими Европейской конвенции. (АПИ подробно писало об этой проблеме – Безграничная секретность ).