Мы продолжаем журналистское расследование по поводу нарушения прав льготной категории томичей, а также Закона Томской области на территории Томской области
Нами было проведено журналистское расследование о бездействии областной администрации, депутатов областной и городской дум, прокуратуры по факту неисполнения перевозчиками маршрутных автобусов Закона Томской области № 199-ОЗ, в связи с отказом перевозить льготную категорию граждан по единому социальному проездному билету (далее — ЕСПБ).
По результатам расследования, нами были опубликованы критические материалы: «Область беззакония!» от 04.12.2020 г. № 49, «Область беззакония — 2» от 18.12.2020 г. № 51. После выхода публикации «Область беззакония!» нами было направлено обращение на имя прокурора Томской области А. Семенова с требованием принять меры прокурорского реагирования по указанным в публикации фактам нарушений прав граждан. Также в своем обращении мы просили, согласно требованию п. 22 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 07.12.2007 г. № 195, направить информацию в Генеральную прокуратуру РФ.
Мы выждали некоторое время, чтобы посмотреть, предпримут ли депутаты городской и областной дум какие-либо меры по защите прав своих пожилых избирателей, исправно голосующих за них на выборах. Также мы решили посмотреть, какие меры будут приниматься областной администрацией во главе с губернатором Сергеем Жвачкиным, управлением Роспотребнадзора по Томской области и уполномоченным по правам человека в Томской области Е. Карташовой. И вот с момента последней публикации «Область беззакония — 2» прошло около 3-х месяцев. Давайте посмотрим насколько изменилась ситуация с издевательством перевозчиков над пожилыми гражданами, ветеранами труда и инвалидами.
Давай дурочку запустим…
После выхода материалов «Область беззакония!» и «Область беззакония — 2» нами был направлен запрос в областную администрацию, в котором мы задали вопрос о том, принимался ли областной администрацией или законодательной думой Томской области какой-либо нормативный правовой акт, ограничивающий применение на территории области единого ЕСПБ для перевозки льготной категории граждан маршрутными автобусами?
Ответ был однозначный: никаких ограничений 199-ОЗ в части перевозки льготной категории граждан не принималось! Перевозка льготников на маршрутных автобусах, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки (на основании заключенных муниципальных контрактов) по муниципальным маршрутам в черте Томска, а также на водном транспорте пригородного сообщения должна осуществляться в полном объеме.
На наши неоднократные звонки в областную администрацию об отказе перевозчиком признавать требования 199-ОЗ по льготной перевозке граждан мы получали в ответ уверения, что это незаконно.
И никаких мер по привлечению нарушителей областного закона к установленной ответственности и принятию мер по прекращению нарушений прав граждан принято не было!
К примеру, к нам в редакцию обратился Владимир Клепчин. В своем заявлении он рассказал о том, что 10.01.2021 г., следуя домой в п. Лоскутово, он сел на остановке «Зональная станция» на маршрутный автобус ООО «Автоколонна 1975», следующем по 118 маршруту. При подъезде к п. Лоскутово он предъявил водителю автобуса ЕСПБ. В ответ водитель маршрутки закрыл двери и заявил, что проезд является платным, и ЕСПБ у него не действует. Также он заявил, что пенсионеры — «халявщики»! Вот вам хамство и оскорбление со стороны водителя в присутствии пассажиров, которые покорно промолчали! По требованию В. Клепчина водитель связался с диспетчером МБУ «Центр организации и контроля пассажирских перевозок », которое неожиданно заняло сторону водителя! Водитель незаконно удерживал пенсионера около 20 минут, пока тот не рассчитался наличными. Причем билет был выдан водителем только после требования В. Клепчина. Пенсионер до сих пор ждет, когда Роспотребнадзор (куда он также обратился с заявлением) разродится решением с принятием мер в отношении зарвавшегося водителя и перевозчика, которым до сих пор не принесены извинения за действия своего водителя.
Я позвонил председателю комитета по транспорту, связи и правовой работе областного департамента по транспорту, дорожной деятельности Сергею Скакуну и задал ему вопрос: «Почему не принимаются меры по отказу перевозки льготной категории граждан водителями маршрутных автобусов, несмотря на имеющиеся у них проездные?». В ответ С. Скакун, который оказался в курсе длящейся проблемы, почему-то занял позицию перевозчиков, заявляя, что им не выплачивается компенсация за перевозку льготников.
Тогда я задал ему вопрос, а почему он представляет интересы перевозчиков, а не льготной категории граждан, имеющих полное право на проезд в маршрутных автобусах по ЕСПБ, согласно закону? На что чиновник заявил, что мне надо обращаться в мэрию, поскольку они принимали закон, — пусть они и разбираются… Вот те раз, закон-то областной!
Доходит до смешного. Например, в декабре 2020 г. я отправил запрос на имя губернатора С. Жвачкина — насколько законны действия администрации ЗАТО Северск, выполняющей только 30% перевозки льготников от планового количества рейсов в день, что не соответствует требованиям статей 1, 2, 3 Закона Томской области 119-ОЗ? 28.12.2020 г. я получил ответ начальника областного департамента муниципального развития О. Шрейдера, согласно которому действия администрации Северска признаны правомерными. Так, согласно его ответу, «право проезда по ЕСПБ предоставляется на всех рейсах, выполняемых муниципальным казенным пассажирским транспортным предприятием ЗАТО Северск. По остальным муниципальным маршрутам Северска № 17, 29, 30, 31, 32 предусмотрены рейсы для проезда граждан по ЕСП согласно расписанию».
Но вот почему-то это не нашло поддержки у нового прокурора ЗАТО Северск Д. Киселева, который по обращению пенсионера Настойчивого провел проверку законности 30%-го провоза льготников по ЕСПБ в Северске и соответствия договора, заключенного между администрацией Северска и перевозчиками Закону Томской области 119-ОЗ. По результатам проведенной проверки прокурор принес мэру Северска Николаю Диденко протест на постановление администрации ЗАТО Северск от 16.12.2017 г. № 2290, в связи с его противоречием региональному закону. Прокурор признал незаконным установление администрацией Северска количества рейсов по перевозке категорий граждан по ЕСПБ в размере 30% от планового количества рейсов в день и потребовал внесения изменений в п. 12 Документа планирования регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Северска, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Северск от 16.12.2017 г. № 2290.
Согласно ответу мэра Северска Н. Диденко от 04.02.2021 г. прокуратуре Северска, по результатам протеста управлением ЖКХ, транспорта и связи Северска (УЖКХ ТиС) организована работа по приведению нормативного правового документа в соответствие с требованиями действующего законодательства. После проведения необходимых согласований постановление будет направлено в прокуратуру ЗАТО Северск не позднее 1 марта 2021 г.
25.02.2021 г. было опубликовано постановление мэра ЗАТО Северск № 381,согласно которому было дано указание «Внести в постановление администрации ЗАТО Северск от 06.12.2017 г. № 2290 изменение, изложив абзац второй п. 12 Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах ЗАТО Северск, утвержденного указанным постановлением, в следующей редакции: «В соответствии с указанными нормативными правовыми документами в заключенных УЖКХ ТиС с перевозчиками договорах на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам ЗАТО Северск № 17, 29, 30, 31, 32 одним из обязательств перевозчика является выполнение рейсов, по которым осуществляется перевозка отдельных категорий граждан по ЕСПБ ».
Вот только непонятно почему прокурор Северска Д. Киселев не потребовал привлечь чиновников администрации ЗАТО Северск, виновных в нарушении прав граждан и областного закона, к ответственности. Боится поссориться с чиновниками?
Теперь посмотрим, как будет исполняться 119-ОЗ и постановление мэра Северска от 25.02.2021 г. № 381 о льготной перевозке граждан в Северске!
Получается, что, несмотря на наши критические публикации, в областной думе и в администрации никто не заинтересован в исполнении Закона Томской области 119-ОЗ и восстановлении прав граждан льготной категории! Но ведь это откровенно издевательское отношение чиновников к пожилым людям, ветеранам труда и инвалидам! Губернатор С. Жвачкин, являющийся представителем гаранта соблюдения наших конституционных прав на территории Томской области, а также руководитель чиновников областной администрации, пальцем о палец не ударил, чтобы защитить права льготников и областной закон! Областная администрация, куда мы направили наши публикации, перенаправила их в администрацию Томска. Как говорится, баба с возу, кобыле легче.
Мэрия
В нескольких своих ответах городская администрация, в лице и.о. мэра Михаила Ратнера, однозначно указывала на право проезда льготной категории граждан на маршрутных автобусах, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальным маршрутам. Так, согласно ответу от 13.01.2021 г., М. Ратнер указывает, что «предоставление всех льгот на проезд, утвержденный в установленном порядке, включая проезд по ЕСПБ, является для всех перевозчиков обязательным . Перевозчики, в том числе с учетом условия заключенных с ними муниципальных контрактов, обязаны обеспечить бесплатный проезд граждан по ЕСПБ в силу требований закона ».
Но вот что вызывает удивление, в своих ответах и.о. мэра М. Ратнер пишет о неком информационном письме, якобы направленном департаментом городского хозяйства перевозчикам о необходимости исполнения законодательства, регулирующего вопросы льготного проезда. Господа чиновники, вы зачем нам «лапшу» на уши вешаете?! Поскольку между вами и перевозчиками договорные отношения, то в случае их неисполнения — вы должны направлять претензию, неисполнение которой обжалуется в суде!
Кроме того, и.о. мэра М. Ратнер в своем ответе уведомил нас о том, что МБУ «Центр организации и контроля пассажирских перевозок » под руководством Ольги Свахиной таки соизволил разместить на своем официальном сайте информацию о Законе Томской области ОЗ-119 о льготной перевозке граждан. Но вот незадача, согласно размещенной на сайте информации, имеется только четыре вида проездных:
- для учащихся (студентов) 800 рублей;
- для граждан 1200 рублей;
- для организаций 2200 рублей;
- для граждан, достигших возраста: женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше — 360 рублей.
Найти указание о проездном стоимостью 280 рублей мне не удалось. На мое обращение в МБУ «Центр организации и контроля пассажирских перевозок » мне никто из этой муниципальной организации не смог пояснить, где информация о проездном за 280 рублей для льготнитков, и что это за проездной за 380 рублей. Прямо какой-то нонсенс!
Роспотребнадзор
16.02.2021 г. в Седьмом Арбитражном апелляционном суде была рассмотрена апелляционная жалоба ООО «Ружавто» на решение Арбитражного суда Томской области от 18.11.2020 г. об отказе в отмене постановления Роспотребнадзора от 02.07.2020 г., вынесенного по жалобе пенсионера Настойчивого в связи с отказом ООО «Ружавто» перевозить льготную категорию граждан по ЕСПБ. Суд оставил в силе решение Арбитражного суда Томской области. Пенсионер, в отличие от множества облаченных властными полномочиями городских и областных чиновников, в суде вновь доказал незаконность действий перевозчиков, не желающих перевозить льготников по ЕСПБ! Я бы не стал нахваливать Роспотребнадзор, который был вынужден под напором пенсионера обратиться в суд. Поскольку на настоящее время Роспотребнадзор Томской области усиленно отбивается от требований того же товарища Настойчивого обратиться в суд в защиту неограниченного круга лиц (томичей) для понуждения всех перевозчиков осуществлять льготную перевозку граждан по ЕСПБ!
Более того, на мое указание в газетных публикациях и обращениях об отсутствии размещения в салонах маршрутных автобусов объявлений о проезде по ЕСПБ на информационно-электронном табло, а также аудио-объявлений, в одном из своих ответов Роспотребнадзор указал, что данные требования отсутствуют в действующем федеральном законодательстве. Ну, хоть не смешили бы!
Вы, господа чиновники, давно были в маршрутках, где масса объявлений, не предусмотренных законодательством?! К примеру, по 2 объявления на автобус, плюс аудио-объявления о запрете проезда без маски, согласно распоряжению губернатора области от 18.03.2020 г. № 156-ра о введении ограничений в связи с пандемией. Причем данное распоряжение губернатора не является нормативным правовым актом, не зарегистрировано в управлении Минюста, и как следствие, не может нести правовых последствий для жителей Томской области!
Почему администрация Северска смогла добиться от перевозчиков размещения объявлений о проезде в маршрутках по ЕСПБ и внесла это требование в договор с перевозчиками? На чью мельницу льют воду чиновники из Роспотребнадзора?!
Уполномоченный по правам человека
Уполномоченный по правам человека Елена Карташова по-прежнему «мышей не ловит» и продолжает откровенно игнорировать публикации газеты «Томская НЕДЕЛЯ», в которых мы указываем на грубейшие нарушения прав граждан! И это несмотря на цель ее работы — «Обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Томской области, а также осуществление такой защиты». За что ей только зарплату платят из наших налогов? За своевременный ежегодный доклад о соблюдении наших прав в области со стенаниями «о некачественном администрировании и несовершенстве законодательства, и формализме, а также безразличию к чужой беде»? В том числе с увещеваниями, типа: «Верьте в людей, берегите друг друга»… И кому от этого легче?! Один, извините, формализм! Где реальная оценка соблюдения прав граждан в регионе?! Я бы поставил неудовлетворительную оценку работе уполномоченному по правам человека в Томской области Е. Карташевой!
Народные избранники
Несмотря на то, что я переговорил с несколькими депутатами городской думы (причем различных партий) о нарушении прав их избирателей, в связи с отказом перевозить их по ЕСПБ, я не нашел у них ни отклика, ни помощи! У меня в кабинете пенсионеры разговаривали по телефону с депутатом областной думы Олегом Правдиным о нарушении маршрутниками их прав и областного закона 119-ОЗ, на что О. Правдин обещал разобраться и помочь…
По истечении времени я обратился еще к одному из депутатов областной думы с вопросом, поднимал ли хоть один из депутатов законодательной думы вопрос по нашим публикациям: «Область беззакония!» и «Область беззакония-2» по или обращениям граждан об отказе перевозить льготников по ЕСПБ? И услышал в ответ, что ни один из депутатов областной думы, включая ее председателя, Оксану Козловскую, даже не заикался об этом! Вот вам и забота депутатов перед предстоящими сентябрьскими выборами о своих избирателях! Ни одна политическая партия не пожелала заступиться за пожилых граждан и потребовать исполнения областного закона! Вы можете сказать, что они не читают газету «Томская НЕДЕЛЯ»! Уважаемые читатели, во-первых, читать местную прессу, озвучивающую в том числе и проблемы жителей региона, — обязанность депутатов. Во-вторых, я знаю, что читают!
В феврале 2021 г. я направил запрос на имя председателя областной думы О. Козловской: каким образом и кем осуществляется контроль за принятыми законодательной думой Законами Томской области.
В своем ответе от 11.02.2021 г. О. Козловская дала разъяснение, что парламентский контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов на своих собраниях, заседаниях комитетов, комиссий, слушаний, а также депутатских запросов. Кроме того, контроль за соблюдением и исполнением областных законов может осуществляться по заслушиваниям на заседаниях областной думы губернатора Томской области, заместителей губернатора, руководителей структурных подразделений, органов местного самоуправления. Помимо всего этого, областной думой проводится мониторинг правоприменения областного законодательства, в соответствии с планом мониторинга на очередной календарный год.
Смотрите, сколько всего нагромождено и толку — ноль ! Ни один из перечисленных пунктов не сработал! Что это, депутаты не ездят на маршрутках, или им просто откровенно наплевать на проблемы пожилых томичей?! Почему с даты принятия областного закона 119-ОЗ 2014 г. он так и не попал в план мониторинга?! Почему на заседаниях думы промолчали заместители губернатора, рассматривающие мои обращения об отказе перевозчиков исполнять областной закон 119-ОЗ, не говоря уже о губернаторе?! Почему промолчали областные депутаты, также знающие об этом? Они, что, все представляют интересы перевозчиков вместо защиты интересов пенсионеров и ветеранов труда, исправно голосующих за них?!
Прокуратура г. Томска
Обратите внимание, прокурор г. Томска Д. Патлаев, в отличие от прокурора ЗАТО Северск, не стал приносить протест на постановление администрации Томска «Об утверждении Стандартов качества перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в муниципальном образовании «город Томск» от 29.04.2016 г. № 351 (с изменениями на 12.07.2019 г.), несмотря на отсутствие в нем указания о льготной перевозке граждан по ЕСПБ, в соответствии с областным законом 119-ОЗ. Кроме того, прокуратура г. Томска, несмотря на неисполнение мэрией представления об устранении нарушений закона от 25.05.2020 г. (в связи с отказом провозить граждан по ЕСПБ), никого не привлекла к административной ответственности за неисполнение требований прокурора! Более того, прокуратура г. Томска в своем ответе от 08.12.2020 г., не стесняясь, сослалась на направление департаментом городского хозяйства некоего информационного письма («на деревню к дедушке»), которое так и не было исполнено до сих пор. Также прокуратура г. Томска закрыла глаза на откровенное игнорирование перевозчиками направленного им в IV квартале 2020 г. прокуратурой предостережения о недопустимости нарушения прав граждан на бесплатный проезд при предъявлении ЕСПБ.
Что происходит?! Прокуроры в прокуратуре г. Томска меняются, а коррупционное преклонение перед городской администрацией, нарушающей законодательство, — остается!
А потом удивляемся, как это так, третий мэр Томска под уголовным преследованием! Да это же вы, господа прокуроры, своим коррупционным бездействием и создаете предпосылки к росту коррупции в администрации Томска! Зачем мы содержим это слепое «Око государево»?!
Тем временем…
Пенсионер Г. Настойчивый, так и не дождавшись защиты со стороны областной и городской администраций, депутатов областной и городской дум, а также контролирующих органов и прокуратуры, в очередной раз подал заявление в Советский районный суд на упрямого перевозчика — ООО «Ружавто», отказывающегося перевозить граждан по ЕСПБ. Суд занял чуть более 2 часов. Решением суда действия ООО «Ружавто» были признаны незаконными, ему был назначен штраф и выплата морального ущерба в размере 2000 рублей Григорию Настойчивому!
Пенсионер остался недоволен смехотворной суммой морального ущерба и направил апелляционную жалобу в областной суд.
Итог
Наши материалы «Область беззакония!» от 04.12.2020 г. № 49, «Область беззакония — 2» от 18.12.2020 г. № 51 попали в руки пенсионерам Северска, которые, прочитав их, на следующий день спокойно сели в маршрутку и, доехав до нужного им места, предъявили на выходе ЕСПБ, и тут же услышали от водителей маршруток отказ признавать ЕСПБ, как основание для проезда. Несмотря на ссылки пенсионеров на областной закон и публикации газеты «Томская НЕДЕЛЯ», водители северских маршрутных автобусов заявили, что «плевать мы хотели на газету и Закон!».
Нет, уважаемый читатель, обнаглевшие перевозчики и их водители плюют не на газету и закон, они плюют на губернатора Томской области С. Жвачкина, подписавшего в 2014 г. 199-ОЗ! Они плюют на депутатов законодательной думы Томской области, принимавших этот закон и не желающих защитить интересы своих избирателей — пенсионеров, инвалидов и ветеранов труда, создавших все то, что они никак не могут разрушить до конца!
Вы только вдумайтесь, депутаты и губернатор Томской области не могут заставить перевозчиков исполнять принятый ими Закон! Где это видано! Это может происходить только в коммерческой РФ, где главный лозунг — оттолкни ближнего, нагадь на нижнего. Где главная цель — нажива!
Да уж, нашим чиновникам хоть плюй в глаза, все божья роса!
Давайте не забудем все это! Припомнив на сентябрьских выборах всем ИМ их отношение к НАМ!
Владимир Губа