Минимальная доля закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ (постановление Правительства РФ № 2013)
C 1 января 2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 (далее – Постановление № 2013). Документ устанавливает размеры минимальных долей закупок российских товаров заказчиками, работающими по Закону № 223-ФЗ. Перечень таких товаров определен в приложении к документу и включает 251 позицию. В перечень вошли отдельные виды промышленной и радиоэлектронной продукции, в отношении которых заказчик должен постепенно, но при этом значительно увеличивать долю закупок российских товаров. Под российскими товарами в данном случае понимаются именно российские товары, т.е. товары, произведенные на территории Российской Федерации, а не на территории стран, входящих в ЕАЭС.
Рассматриваемое постановление было принято в рамках изменений, внесенных в Закон № 223-ФЗ Федеральным законом от 31.07.2020 № 250-ФЗ, согласно которым установление Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок российских товаров является составной частью приоритета, предоставляемого российским товарам. Напомним, что приоритет российской продукции по отношению к иностранной в рамках Закона № 223-ФЗ ранее был установлен постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 (далее – Постановление № 925), которое распространяется на закупки любых товаров, работ, услуг, вне зависимости от их наименования и суммы (за исключением случая осуществления закупок таких товаров, работ, услуг способом закупки у единственного поставщика). Однако, в отличие от аналогичных механизмов, применяемых в закупках по Закону № 44-ФЗ, действующая редакция Постановления № 2013 не позволяет нам говорить о том, что Постановление № 2013 является составной частью приоритета, установленного Постановлением № 925 и как-то связано с таким постановлением. Это важно понимать для правильного применения Постановления № 2013 и расчета минимальной доли: Постановление № 2013 должно применяться к закупкам у единственного поставщика, а не только к закупкам, где устанавливался приоритет по Постановлению № 925.
Согласно Постановлению № 2013 под российскими товарами понимаются непосредственно российские товары, сведения о которых включены в реестр российской промышленной продукции и (или) в единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Например, если при подаче заявки в отношении предлагаемого к поставке товара участник укажет, что страной его происхождения является Российская Федерация, но при этом сведения о таком товаре будут отсутствовать в названных реестрах, то закупки таких товаров не могут учитываться заказчиком при определении минимальных долей, установленных Постановлением № 2013.
Постановление № 2013 не содержит ответа на вопрос о том, как рассчитывать размер самой минимальной доли. Автор полагает, что такой расчет должен осуществляться заказчиком по суммам приемки и оплаты товаров российского происхождения, информация о которых включена в реестры.
Пока действующее законодательство не предусматривает обязанность заказчика формировать какую-либо отчетную документацию по исполнению им обязанности, установленной Постановлением № 2013. Нет также мер ответственности, которые могли быть применены к заказчику за недостижение минимальной доли. Вместе с тем, вероятно, что такая ситуация не может сохраняться долго и данные пробелы будут в скором времени устранены. Пока же наблюдаем за внесением изменений в нормативные правовые акты.
Автор статьи: Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 2 (78), февраль 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: