Немного истории
Итак, у нас есть представление о том, как город может выглядеть в будущем. Но, как говорил никому не известный классик, будущего не бывает без прошлого, то есть без нашего настоящего. Ну что же, попробуем дать характеристику современному этапу градостроительной практики. И опять же без прошлого (прошлого уже для современности) нам не обойтись.
Итак, какое основание лежит в основе современного градостроительства?
Каковы его базовые ориентиры?
Для того чтобы ответить на эти вопросы необходимо задаться точкой, от которой необходимо отсчитывать современный этап градостроительства. И как ни покажется странным, но это не 1991 (падение СССР). Это 1987 год. В этом году Центральный комитет КПСС и Совет министров СССР издает Постановление от 19 сентября 1987 № 1058 «О дальнейшем развитии советской архитектуры и градостроительства». Этот документ содержит в себе разгромную критику сложившейся на тот момент ситуацию в сфере архитектуры и градостроительства, а также поручения государственным органам для исправления ситуации.
Невозможно не процитировать несколько моментов (не поленитесь прочитать - удивитесь):
Чрезмерная централизация типового проектирования, некомплексное строительство и ориентация в основном на крупнопанельное домостроение привели к тому, что застройка многих городов, поселков и сел стала невыразительной и однообразной. Зачастую архитектурный облик и планировка жилых домов и общественных зданий не учитывают демографию, национально - бытовые особенности и природно - климатические условия районов строительства. Ландшафтная архитектура, монументально - декоративное искусство совершенно недостаточно используются при планировке и застройке населенных пунктов. Недопустимо низок уровень архитектуры большинства промышленных зданий и сооружений, что не способствует повышению культуры труда и отрицательно сказывается на результатах производства.
Недооценка общественного значения архитектуры привела к потере своеобразия в облике городов и сел, отсутствию ярких архитектурных образов, отражающих социальные особенности нашего строя. Падение престижа труда архитекторов вступает в противоречие с возрастающим социальным значением зодчества в социалистическом обществе.
Подготовка архитектурных кадров не отвечает потребностям народного хозяйства. Ряд регионов страны, особенно Сибирь и Дальний Восток, испытывает острый недостаток в квалифицированных архитекторах. Выпускники архитектурных вузов по уровню полученных знаний слабо подготовлены к решению практических задач проектирования и строительства.
Госстрой СССР и Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР не обеспечили эффективного руководства делом архитектуры и градостроительства. Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов не уделяют необходимого внимания этой важной социально - экономической сфере. Союз архитекторов СССР не занимает активной позиции по повышению уровня творческой деятельности советских архитекторов.
Министерство культуры СССР и подведомственные ему органы слабо выполняют возложенные на них функции по осуществлению государственного руководства и контроля в области охраны и использования памятников архитектуры и градостроительства.
В числе поручений данного постановления - преобразовать Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР в Государственный комитет по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР (Госкомархитектуры) и сформировать проект его положения.
Одним результатов деятельности Госкомархитектуры стало формирование нового пула нормативных документов в сфере градостроительства и архитектуры.
Так появились:
- СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";
- СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания";
- СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения";
которые вступали в силу с 1 января 1990 года и заменяли собой 17 нормативных отраслевых документов от 1971 до 1987 года. Указанные СНиПы в пересмотренном и адаптированном виде существуют и по сей день в виде Сводов Правил.
Этим зарождающая реформа строительной отрасли СССР не ограничилась. Общая социально-экономическая напряжённость в СССР и внутренние проблемы в системе управления строительным комплексом требовали организационно-структурных преобразований в духе модных тогда демократизации и гласности.
Формальным днем начала работы над радикально новым архитектурно-градостроительным законодательством был день открытия (первого и последнего) объединенного пленума правления Союза архитекторов СССР и РСФСР 25 октября 1989 года в Пензе. Очень показателен перечень рассматриваемых на этом пленуме документов: Проект Основ градостроительного законодательства СССР и союзных республик, Примерная структура Градостроительного Кодекса союзной (автономной) республики, Городской архитектурно-градостроительный Устав, Проект Положения об эскизном архитектурном проекте, проект Положения об архитекторе-авторе проекта.
Но наступает 1991 год. СССР разрушается. И на место плановой экономики и государственному распределению (даже демократизированному) приходят "его величество Рынок" и примат частной собственности. Оценку этому явлению я давать не буду. Но для существования этих новых парадигм необходима совершенно иная законодательная база.
Далее я буду приводить реальные выдержки из правовых актов - если не можете читать казенный язык - просто обратите внимание на выделения. А если хочется понять эволюцию законодательного трактования градостроительной деятельности - читать обязательно )))
Первым документом регулирующим документом в области градостроительства в РФ становится закон РФ от 14.07.1992 № 3295-1 (ред. от 19.07.1995) "Об основах градостроительства в Российской Федерации":
..............................................Начало цитирования...............................................
Статья 1. Градостроительство в Российской Федерации
1. Градостроительство в Российской Федерации - деятельность по пространственной организации систем расселения, направленная на развитие городов и других поселений, создание условий для их территориального развития, формирование производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию, переоборудование, модернизацию, иное функциональное изменение зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства, озеленение, изменение размеров и границ земельных участков и другой недвижимости.
4. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе:
градостроительная политика - целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития общества, национально - этнических и иных местных особенностей;
недвижимость в градостроительстве - земли городов, других поселений и иных функциональных территорий с установленными границами и правами собственности; сооружения над и под этими землями, используемые для целей градостроительства; стационарные здания, в том числе незавершенного строительства; объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства; зеленые насаждения с многолетним циклом развития на этих землях;
Статья 2. Основные направления градостроительной деятельности
Основными направлениями градостроительной деятельности являются:
территориальная организация расселения, размещение производительных сил, устойчивое развитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур с учетом состояния окружающей среды.....
................................................Конец цитирования...............................................
На смену первому градостроительному закону приходит первый градостроительный кодекс "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 07.05.1998 N 73-ФЗ:
..............................................Начало цитирования...............................................
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:
градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко - культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;
................................................Конец цитирования...............................................
На смену первому градостроительному кодексу приходит второй (закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020), который с многочисленными изменениями с момента своего принятия действует по настоящее время:
..............................................Начало цитирования...............................................
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;
3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
................................................Конец цитирования...............................................
Находите что-то общее? Красной нитью через все эти документы сквозит понятие устойчивое развитие. Что же это за понятие?
Современное градостроительство_1. Предыстория
Современное градостроительство_2. Устойчивое развитие
Современное градостроительство_3. Суровая реальность
Современное градостроительство_4. Дальше хуже?