Социальные сети, наконец, попали в поле зрения не только Роскомнадзора и Минцифры, но и законодателей, - февраль и март порадовали целой серией спичей депутатов и сенаторов на тему «соцсети – наше всё». Это связано, прежде всего, с желанием приструнить вконец оборзевших владельцев зарубежных социальных сетей, насаждающих политическую цензуру и под соусом «свободы слова» проводящих явно недружественную политику по отношению к России. Подтверждением тому – история с «замедлением» Twitter и обещаниями вообще отключить эту сеть от России в случае продолжения фокусов с пропагандой наркотиков, детской порнографии и «суицидных» постов. Между тем, законодатели пока идут в арьергарде борьбы, - а в авангарде тут Роскомнадзор, нововведения которого депутатам остается только комментировать и разъяснять.
Много шума наделал даже не приказ, а пока только проект приказа Роскомнадзора о сборе согласий на обработку общедоступных персональных данных, обнародованный в начале марта и разъясняющий механизмы работы единой информационной системы Роскомнадзора по сбору согласий на обработку общедоступных персональных данных.
В проекте приказа говорится, что «регистрация граждан, предоставляющих согласие оператору, осуществляется с использованием интерактивной формы регистрации системы». Это предусматривает внесение в систему персональных сведений о российских гражданах. Среди этих сведений - фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (регистрации), номер телефона и адрес электронной почты. Если речь идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, то их персональные данные включают фамилию, имя, отчество, дату рождения, вид и номер удостоверяющего личность документа, страну его выдачи, адрес регистрации по месту жительства в России, номер телефона и адрес электронной почты.
Судя по проекту приказа, Роскомнадзор будет проверять эту информацию с помощью государственных информационных систем. Среди них - федеральная государственная информационая система с длиннющим названием «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Регистрация пользователя будет считаться завершенной после подтверждения достоверности введенной информации.
Естественно, это сразу вызвало вопросы. Главный из них – не будет ли использоваться эта система сбора данных для тотальной слежки за гражданами? Второй вопрос – насколько надежно будет защищена система, содержащая персональные данные граждан, и гарантирована ли она от «утечек»? Поскольку вразумительного ответа на эти вопросы Роскомнадзор не дал, в Сети поднялась волна протестов. После этого думцам и пришлось объяснять, что ведомство «не так поняли», и что приказ Роскомнадзора вовсе не принуждает социальные сети собирать, например, данные паспортов.
- У социальных сетей и мессенджеров будет выбор: либо они запускают собственные сервисы для получения согласий на распространение персональных данных, либо используют единую информационную систему Роскомнадзора, - поведал публике член думского Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин.
При этом депутат подчеркнул, что такое требование коснется только новых пользователей социальных сетей. А при несоблюдении требования о получении у пользователей согласия на распространение персональных данных, действия российских и зарубежных соцсетей площадок могут быть квалифицированы как обработка данных в случаях, не предусмотренных законодательством. За подобные нарушения предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 13.11 КоАП РФ. Нарушителей для начала предупредят. Потом назначат административный штраф: физическим лицам придется раскошелиться на сумму от тысячи до 3 тысяч рублей, должностные лица будут оштрафованы на 5-10 тысяч рублей, а штраф юридическим лицам составит от 30 до 50 тысяч рублей.
Снизошел до разъяснений и Роскомнадзор, - особенно когда ведомство заподозрили в желании получить доступ к данным о личных телефонных разговорах граждан под прикрытием борьбы с «серыми» сим-картами. Напомним, что пока получить такое право могут только спецслужбы, которым для этого даже не понадобится решение суда. А если предложение получит одобрение законодателей, Роскомнадзор сможет требовать от операторов мобильной связи предоставления личных данных абонентов, - среди этих данных и сведения о звонках граждан. В случае, если номер корпоративный, операторы связи обязаны будут сообщать наименование и реквизиты организации, факты передачи текстовых и мультимедийных сообщений и голоса в Сети. Также будет передаваться информация о номере вызывающего и вызываемого абонента, и видах звонков, совершенных частными абонентами или пользователями корпоративных тарифов. «На десерт», - операторы должны будут ежедневно обновлять эту информацию через подключенные к Роскомнадзору системы.
Кстати, на этот счет уже есть находящееся в открытом доступе постановление правительства, - его можно отыскать на портале проектов нормативно-правовых актов.
Но зачем Роскомнадзору доступ к CDR (Call Detailed Record), то есть, к детализированной информации о звонке, к которой сегодня имеют доступ только спецслужбы и структуры МВД? Разве в ведомстве не в курсе, что для контроля над «серыми» сим-картами хватит и сведений об оформлении договора и способе подтверждения личности абонента? При чем тут паспортные данные и регистрация абонентов? Не нарушит ли все это тайну связи?
- Нет, не нарушит, - уверены в Минцифры. – Это делается только для блокирования корпоративных сим-карт, подлинность владельцев которых не подтверждена, операторы будут передавать эти сведения в Роскомнадзор в соответствии с 533-м федеральным законом, что поспособствует наведению порядка на рынке «серых» сим-карт, и, соответственно, снизит количество случаев мошенничества.
Здесь самое время вспомнить, что еще в феврале Минцифры разработало законопроект, которым предлагается официально вывести за пределы действия тайны связи информацию о фактах совершения мобильных звонков, их стоимости и длительности, а также о геолокации мобильных устройств. Уже более месяца этот документ обсуждается и с операторами связи, и с силовыми ведомствами - МВД, ФСБ и ФСО. Правда, силовики и до этого могли запрашивать у операторов такую информацию без суда. Теперь же, если идея Минцифры станет законом, полученные таким образом данные и основанные на них действия силовиков невозможно будет оспорить в суде, или исключить из обвинений.
Социальные сети действительно стали объектом пристального внимания государства. Можно вспомнить, с какими энтузиазмом Роскомнадзор «пробивал» любопытный «приказ о счетчиках», проект которого был опубликован еще в феврале на портале проектов и нормативных актов ведомства, и стал предметом стремительного «общественного обсуждения», которое почему-то решили продлить только до 18 марта. Кто забыл, - речь идет об обязательной установке социальными сетями счетчиков посещаемости. Как пояснили в Роскомнадзоре, «это необходимо для определения сайтов, подпадающих под требования закона о самостоятельном удалении запрещенного контента». Этот закон вступил в силу с 1 февраля, и Росомнадзор явно торопится использовать его «на всю катушку». Так, в случае реализации законопроекта, предлагать программное обеспечение для подсчета числа пользователей будет не кто-нибудь, а сам Роскомнадзор, который будет размещать информацию о счетчиках на своем официальном сайте. А соцсети должны будут ежегодно публиковать отчеты об удалении запрещенного контента, и размещать эти отчеты на своей главной странице.
В марте Роскомнадзор представил проект приказа, обязывающего соцсети ежегодно публиковать отчет об удалении запрещенного контента на главной странице, и размещать форму для жалоб пользователей на противоправную информацию.
Почему ведомство так озаботилось счетчиками? По идее Роскомнадзора, владельцы платформ, которые в сутки посещают более 500 тысяч пользователей, должны сами находить и блокировать запрещенный в России контент. К такому контенту относятся детская порнография, данные о способах изготовления и использования наркотиков, призывы к самоубийству, реклама онлайн-казино и дистанционной продажи алкоголя, призывы к участию в несогласованных акциях и нецензурная брань.
Кстати, о брани.
В начале февраля соцсети обязали в течение суток удалять нецензурные выражения, в соответствии со вступившими в силу поправками в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Мониторить и удалять такой нецензурный контент обязаны сами соцсети, причем вести мониторинг мата могут только платформы, утвержденные Роскомнадзором и занесенные в специальный реестр ведомства, где будут сгруппированы сайты с посещением от 500 тысяч человек в сутки, и где пользователи создают персональные страницы, а также обмениваются сообщениями.
Но результат получился обратный, - мата в соцсетях стало еще больше. Даже Роскомнадзор признал, что пока не получается реализовать закон о брани на практике, - как говорится, гладко было на бумаге, но забыли про овраги, то бишь, о непреодолимой тяге нашего человека к специфическим идиомам русского языка. А заодно, - и к исторически сложившейся привычке все делать наперекор законам. По данным компании «Медиалогия», только за пару дней, 1 и 2 февраля, пользователи сетей «ВКонтакте», «Одноклассники», Facebook, Twitter и Instagram сделали более 646 тысяч публикаций, в которых самым безобидным словом было, извиняемся, «сука». Для сравнения, в те же два дня в 2020 году пользователи нецензурно выразились в соцсетях только 426 тысяч раз.
Что интересно, в поправках ничего не говорится о полном запрете нецензурной лексики в соцсетях, - это, по словам автора инициативы, депутата Госдумы Сергея Боярского, «лишь призыв, такая блокировка будет на совести социальной сети». Еще интереснее, что пока закон не предусматривает никакой ответственности за нарушение «антиматовых» поправок. Правда, штрафануть все равно могут, - по статье 13.41 КоАП РФ, вступившей в силу 10 января 2021 года. К этой статье можно прилепить все что угодно, - она гласит, что юридическое лицо, не заблокировавшее запрещенный для распространения контент, может быть оштрафовано на сумму от 800 тысяч до 4 миллионов рублей, а в случае повторного правонарушения, несчастному юрлицу придется раскошелиться на сумму, составляющую до одной десятой годовой выручки компании. То есть, наказать можно и за неубранный контент с матом, - был бы мат, и было бы желание.
Роскмонадзор, конечно, не щадя живота борется и будет бороться за чистоту об русского языком, но тут есть одно «но»: ни в каких законах не перечислены конкретные слова, которые нельзя произносить в Сети. А что не запрещено – то, выходит, разрешено? Как именно будут выбираться из этой юридической ловушки чиновники Роскомнадзора, покажет время. Оно же покажет, займется ли, наконец, Роскомнадзор лексиконом чиновников, имеющих, судя по речам и выпускаемым на гора документам, весьма смутное представление о грамматике и стилистике русского языка.
А пока владельцев социальных сетей ошарашили свежей идеей, - в Комитете Госдумы по информационной политике созрел законопроект, уже поддержанный Советом Федерации, ФАС, и, само собой, Роскомнадзором. Речь идет о поправках к закону «О рекламе», которыми соцсети с посещением более 100 тысяч пользователей обязуются размещать социальную рекламу. Если законопроект будет принят, мониторингом этого дела станет заниматься некий «единый оператор». Судя по всему, им станет «Институт развития Интернета» - организация, созданная в 2015 году по инициативе Вячеслава Володина, трудившегося тогда на посту заместителя главы Администрации Президента. Собственниками ИРИ значатся Фонд развития интернет-инициатив, Российская Ассоциация электронных коммуникаций и Российский центр интернет-технологий. Деятельность ИРИ пока известна в основном по скандалам с назначением директора, а после ухода Володина в Госдуму у ИРИ и вовсе начались невеселые времена. Институт даже съехал с 13-го этажа гламурненькой башни Федерация «Восток» в Москва-Сити. С 2020 года ИРИ числился оператором конкурса на создание интернет-контента для молодежи, и вроде как реализовал 211 проектов. Судя по открытым данным, ИРИ курирует советник Президента по вопросам интернета, глава Фонда развития интернет-инициатив и соучредитель ИРИ Герман Клименко. Но в Администрации Президента есть еще один опекун этого проекта - Алексей Гореславский, с недавних пор тоже курирующий вопросы Интернета. Их креатура – директор ИРИ Сергей Петров, возглавляющий Ассоциацию МКС, организованную телекоммуникационными и медиа-компаниями, в числе которых - «СТС-Медиа», «Триколор-ТВ», «Ростелеком», «Эр-Телеком» и другие крупные структуры.
В принципе, ИРИ – частная лавочка, которая вряд ли может претендовать на звание информационного монстра, но у которой есть хорошие «завязки» в Кремле. Кроме того, еще в сентябре прошлого года ИРИ очень своевременно и удивительно прозорливо подписал меморандум «О социальной рекламе» с Mail.ru Group, Rambler Group и «Яндексом». Согласно меморандуму, эти компании предоставили ИРИ полномочия по размещению социальной рекламы на своих ресурсах. А потому можно почти не сомневаться в том, что именно ИРИ поручат мониторить Интернет-площадки на предмет обязательной публикации социальной рекламы. Работа не пыльная, но денежная: надо только отбирать рекламные продукты на конкурсной основе и мониторить соблюдение пятипроцентной квоты «социалки» в общем объеме рекламы в Сети.
Живут же люди.