Лесозаготовительная промышленность больше других пострадала в процессе перехода на рыночные отношения. В отрасли произошли значительные структурные изменения дезинтеграционного характера, она распалась на множество мелких предприятий. Общее количество лесопользователей в настоящее время, по весьма приблизительным оценкам, превышает 5,5 тысяч. В их составе преобладают мелкие предприятия (см. диаграммы).
Предприятия с объёмом лесозаготовок до 10 тыс. куб.м в год составляют 76 % общего количества лесозаготовительных предприятий. Они поставляют 9 % годового объёма заготовленной древесины. Предприятия с объёмом лесозаготовок до 50 тыс. куб.м в год составляют 93 % общего количества лесозаготовительных предприятий. Они заготавливают 34 % годового объёма древесины. Предприятия с годовым объёмом заготовки древесины более 50 тыс. куб.м составляют лишь 7 % их общего количества. Среднегодовой объём заготовки древесины предприятием в отрасли составляет 15 тыс. куб.м .
Представленная выше информация о структуре лесозаготовительной промышленности является, на наш взгляд, оптимистичной. Анализ структуры лесозаготовительной промышленности Вологодской области, одного из наиболее развитых лесопромышленных регионов России, показывает, что в действительности положение с лесной промышленностью в России значительно хуже. Общее количество лесозаготовителей Вологодской области достигает 2 380 предприятий и индивидуальных лесопользователей. В среднем одно предприятие области заготавливает 5,2 тыс. куб.м .
Итак, около 93 % общего количества лесозаготовительных предприятий имеют объём заготовки древесины менее 50 тыс. м3 . Часто в одном административном районе и даже в одном населенном пункте работают несколько мелких предприятий. Они не могут использовать передовые технологии и машины, низкокачественную древесину и древесные отходы, строить лесовозные дороги.
На протяжении почти трёх десятилетий они заготавливали древесину на лесных участках у ранее построенных лесовозных дорог и дорог общего пользования, что привело к их истощению и снижению выхода деловой древесины. С учётом того, что мелкие предприятия заготавливают примерно 34 % общего объёма, дефицит деловой древесины вызвал рост цен на круглые лесоматериалы.
Как уже отмечалось, при себестоимости заготовки древесины на уровне 800….1000 руб./куб.м , хвойный пиловочник продаётся по цене около 3800…4000 руб./куб.м . Это пагубно сказывается на работе всего лесопромышленного комплекса. Таким образом, дезинтеграция лесозаготовительной промышленности является проблемой, требующей первоочередного решения.
Без проявления побудительной воли государства реструктуризация отрасли может затянуться на десятилетия: владельцев малых предприятий их положение вполне устраивает – на коттедж, хороший автомобиль и хлеб с маслом они зарабатывают. А вот государство такое положение устраивать не может. Необходима государственная политика, позволяющая немедленно приступить к интеграции и модернизации лесозаготовительной промышленности. От эффективности её работы зависит работа всего лесного комплекса.
Зададимся вопросом, что явилось причиной образования такой структуры лесозаготовительной промышленности и препятствием на пути её совершенствования? На наш взгляд – Лесной кодекс, которым закреплена порочная структура лесных отношений. В настоящее время основным способом предоставления лесных участков юридическим лицам действующим Лесным кодексом определена сдача участков в аренду на срок от 10 до 49 лет (статья 72).
Ещё одним недостатком Кодекса является требования статьи 25 «Виды использования лесов», который допускает использование одного из возможных видов , например, заготовки древесины.
Как видим, получить участок в аренду для заготовки древесины может любой лесопользователь без предъявления к нему каких-либо требований по минимальному объёму лесозаготовок, обязательств по увеличению этих объёмов в обозримом будущем и развитию обработки древесины.
Это приводит к тому, что многие лесопользователи продают круглые лесоматериалы, что приводит к дефициту рабочих мест в посёлках лесозаготовителей, большой загрузке железнодорожного и автомобильного транспорта перевозками круглых лесоматериалов на деревообрабатывающие предприятия и снижению эффективности их работы за счёт транспортных издержек и высоких цен на деловую древесину.
Действующий Кодекс не содержит требований к лесопользователям по развитию переработки древесины в местах её заготовки, использованию низкокачественной древесины и древесных отходов. Эта система поставила лесозаготовителей в положение временщиков, аналогичное положению людей, живущих на съёмных квартирах.
Практика показала, что ни срок аренды в 10 лет, ни срок аренды в 49 лет оказались не достаточными для мотивации рационального использования и воспроизводства лесов. Повсеместно лесозаготовители находят способы бросать в лесу низкокачественную и тонкомерную ликвидную древесину, не используют древесные отходы, игнорируют работы по воспроизводству лесов.
Этому имеется объективное объяснение - лесопользователи не заинтересованы в выполнении этих работ. По окончании срока аренды имеется возможность взять в аренду другой участок, при разработке которого можно вести себя точно так же. Методами принуждения, штрафными санкциями хорошего результата добиться не удастся.
Особо горячие головы, критикуя имеющую место действительность, уже заговорили о необходимости введении частной собственности на лес. Вот только согласится ли с этим наш народ?
Действующий Лесной кодекс существенно проигрывает практике лесопользования в Советский период, когда наиболее перспективной формой лесных отношений считалось бессрочное неистощительное пользование лесом на базе комплексных лесозаготовительных предприятий. Такая форма лесных отношений сохраняет Федеральную собственность на лес и, в то же время, позволяет лесопользователям чувствовать себя подлинными хозяевами леса, что способствует его бережной эксплуатации.
Таким образом, наиболее перспективным путём, посредством которого можно ускорить процесс интеграции мелких лесопользователей и модернизации лесозаготовительной промышленности, является замена закреплённой в действующем Лесном кодексе системы лесных отношений, основанных на аренде лесных участков, на проверенную в нашей стране практикой систему лесопользования, основную на бессрочном неистощительном пользовании лесом на базе комплексных лесозаготовительных предприятий. В противном случае реструктуризация и модернизация отрасли может затянуться на долго.
Неистощительность лесопользования и комплексность предприятий предполагала следующие основные принципы:
- закрепление за лесозаготовительным предприятием лесосырьевой базы, обеспечивающей рубки в размере расчётной лесосеки, что гарантировало его бессрочное действие и стимулировало развитие лесотранспортной инфраструктуры, деревообрабатывающих производств для обеспечения рабочими местами членов семей лесозаготовителей, а также производств по использованию низкокачественной древесины и древесных отходов;
Мнение о том, что понятие «расчётная лесосека» - это миф, говорит только о том, что следует всемерно усилить работу по совершенствованию методики её определения.
- выполнение предприятием всего комплекса лесохозяйственных работ под руководством заместителя директора предприятия – специалиста в области лесного хозяйства. В структуру леспромхозов входили лесничества, закреплённые за определёнными участками лесосырьевой базы.
Комплексными являлись все опытные леспромхозы ЦНИИМЭ. В развитии лесного хозяйства опытные леспромхозы ЦНИИМЭ на десятилетия опережали достижения самых передовых лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР. Объяснить это можно лишь одним – работники лесного хозяйства леспромхозов не только видели результаты своего труда на благо своего предприятия, но и знали, что этими результатами в будущем воспользуются их потомки.
Синтез лесохозяйственных, лесозаготовительных и лесообрабатывающих функций на одном предприятии позволял воспитывать у рабочих и ИТР предприятия чувство хозяина лесных богатств, маневрировать имеющимися силами и средствами своевременно выполнять весь комплекс лесохозяйственных работ, включая посадку леса и уход за лесными культурами.
Предприятия строили лесовозные дороги, которые использовались как для вывозки древесины, так и для выполнения лесохозяйственных работ, борьбы с лесными пожарами. Основная часть заготавливаемой древесины перерабатывалась непосредственно на предприятиях. Производство продукции деревообработки повышало рентабельность работы предприятий, сокращало перевозки древесины в круглом виде. Полностью использовались низкокачественная древесина и древесные отходы для выработки тепловой энергии, древесноволокнистых плит в Крестецком ЛПХ, древесностружечных плит и щитового паркета на их базе в Мостовском ЛПХ, арболита в Гузерипльском ЛПХ.
Предприятия имели благоустроенные посёлки, обеспечивающие комфортный быт работников и их семей. Производительность труда в опытных леспромхозах вдвое превышала производительность труда на рядовых предприятиях. В леспромхозах функционировали школы передового опыта для повышения квалификации рабочих и ИТР других предприятий лесной промышленности.
На широкое распространение промышленного опыта, полученного в опытных предприятиях ЦНИИМЭ, было направлено Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 10.03.1988 № 342.
Этот документ содержал принципы, отвечающие идее использовании лесов как важнейшего общенационального богатства, в частности бессрочное , непрерывное, неистощительное и рациональное пользование лесом на основе создания постоянно действующих комплексных лесных предприятий, на которые возлагается выполнение всего объема работ по воспроизводству, охране, защите лесов, заготовке и переработке древесины.
Заготовка леса и его воспроизводство, согласно Постановлению, должны были стать органически взаимоувязанным процессом. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановили «считать одной из важнейших государственных задач партийных, советских и хозяйственных органов, объединений и предприятий, трудовых коллективов лесного хозяйства и лесной промышленности сохранение и приумножение лесных богатств для нынешнего и будущих поколений людей, рачительное их использование на постоянной и долговременной основе, динамичное развитие лесной промышленности, удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в разнообразной лесной продукции.
Осуществлять на практике опережающее развитие химической и химико - механической переработки древесного сырья, а также существенное снижение в кратчайшие сроки потерь древесины на всех стадиях заготовки, вывозки и переработки. Кардинальное повышение технического уровня производства, широкое внедрение безотходных и экологически чистых технологий должны стать нормой лесной промышленности».
Предлагалось установить, что «постоянно действующие комплексные лесные предприятия (объединения), создаваемые на базе лесохозяйственных и лесопромышленных предприятий (лесхозов, леспромхозов, лесокомбинатов и др.), должны стать основным звеном в лесном хозяйстве и лесной промышленности страны, на которые возлагается выполнение всего объема работ по воспроизводству, охране, защите лесов, заготовке и переработке древесины».
Как показывает анализ, сегодня расчётная лесосека многих районов многолесных районов страны позволяет организовать достаточно крупные лесозаготовительные предприятия с объёмом заготовки и глубокой обработки древесины 150–500 тыс. куб.м в год. В круглом воде из этих предприятий можно вывозить только балансы – сырьё для целлюлозно-бумажной промышленности и фанерный кряж.
Поэтому при переходе на новую систему лесопользования лесосырьевые базы следует предоставлять только крупным лесопользователям, которые смогут организовать достаточно глубокую переработку древесины, эффективное использование низкокачественной древесины и древесных отходов, строить лесовозные дороги и проводить рубки ухода за лесом, осуществлять интенсивное лесовозобновление и охрану леса.
Приоритет при переходе на новую систему лесопользования следует отдавать малым местным лесопользователям, мотивируя их к объединению.
Естественно, эта мера будет весьма болезненной для малых лесозаготовительных предприятий, её следует хорошо подготовить, провести серьёзную разъяснительную работу, показать экономическую выгоду объединения и оказать реформируемым предприятиям государственную поддержку.
Лучшей формой организации при объединении предприятий, на наш взгляд, являются народные предприятия , которые позволяют каждому члену коллектива чувствовать себя хозяином своего предприятия.
Создание и функционирование народных предприятий регулируется Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (с изменениями и дополнениями).
Такие предприятия в лесопромышленном комплексе уже имеются и работают десятки лет. Опыт работы народных предприятий следует изучить и широко пропагандировать. В создании таких предприятий будут заинтересованы администрации районов. В противном случае в регионы придут чужие инвесторы со всеми вытекающими для местных жителей последствиями.
В настоящее время у специалистов уже сформировалось мнение о порочности и необходимости переработки действующего Лесного кодекса.
Уважаемые коллеги! Вопрос о лесных отношениях чрезвычайно важен. Он касается всех лесопользователей. Поэтому требует серьёзного обсуждения. Найдётся немало противников совершенствования лесных отношений, которых вполне устраивает существующее положение дел. И они будут отстаивать свою позицию, позволяющую снимать с леса сливки, бросая на лесосеках низкокачественную древесину. Особенно это касается компаний, которые, заготавливая древесину вахтовым методов, везут его на обработку за 250…300 км. Низкокачественную древесину на такое расстояние экономически не выгодно, её бросят в лесу.
Высокая концентрация лесопильно-деревообрабатывающих производств, требующая поставки древесины на большие расстояния, при существующей ситуации с транспортной инфраструктурой не даёт никаких преимуществ, а создаёт проблемы с организацией быта лесозаготовителей, использованием низкокачественной древесины и древесных отходов, посадкой леса, ухода за культурами, охраной леса и тушением лесных пожаров.
Подпишитесь на канал, чтобы не пропустить очередную статью.
Ранее опубликованные статьи:
«Лесному комплексу нужен современный Орлов» https://zen.yandex.ru/media/id/6012aea54b0cec447d80281b/lesnomu-kompleksu-nujen-sovremennyi-orlov
«О Стратегии развития лесопромышленного комплекса» https://zen.yandex.ru/media/id/6012aea54b0cec447d80281b/o-strategii-razvitiia-lesopromyshlennogo-kompleksa
« Энергетика на древесном топливе - мощный фактор развития лесопромышленного комплекса» https://zen.yandex.ru/media/id/6012aea54b0cec447d80281b/energetika-na-drevesnom-toplive--moscnyi-faktor-razvitiia-lesopromyshlennogo-kompleksa
«О науке лесопромышленного комплекса» https://zen.yandex.ru/media/id/6012aea54b0cec447d80281b/o-nauke-lesopromyshlennogo-kompleksa-603dd9a66bbac837cd3d7b72