В Общественной палате Кировской области обсудили две инициативы о ликвидации двоевластия. Первая подразумевает возвращение прямых выборов, вторая – избрание по конкурсу. При обсуждении общественники, депутаты и чиновники сошлись в одном – необходимо узнать мнение населения по этому вопросу.
Напомним, депутаты Заксобрания проголосовали против законопроекта о прямых выборах мэра Кирова, который должен был избавить от двоевластия в городе. В то же время в ОЗС внесён ещё один законопроект об объединении должностей мэра и сити-менеджера в Кирове и Кирово-Чепецке. Авторы предлагают избирать единого руководителя города по конкурсу. Однако этот проект ещё не вынесен на рассмотрение депутатам.
На расширенном заседании комиссии ОПКО по общественному контролю, экспертизе, этике и регламенту рассмотрели обе инициативы. Первым выступил один из авторов законопроекта о ликвидации двоевластия в Кирове и Кирово-Чепецке, депутат Заксобрания Юрий Балыбердин. По его словам, система двоевластия не способствует эффективной работе в муниципалитетах, и в районах области она ликвидирована. Разделение на главу города и главу администрации остаётся только в Кирове и Кирово-Чепецке.
– Жители городов не знают, кто глава, кто отвечает за всё. Наш проект призван, чтобы систему двоевластия ликвидировать. В городе должен быть хозяин, мы должны понимать, кто отвечает за все те дела, которые происходят в муниципалитете, – пояснил Юрий Балыбердин.
Прямые выборы или конкурс
Второй вопрос – как выбирать руководителя. По мнению Балыбердина, существующая конкурсная процедура эффективна. Кандидаты проходят отбор, должны соответствовать определённым требованиям, а члены комиссии могут подробно разобраться с деловыми качествами претендентов, их предыдущей трудовой деятельностью, отметил депутат. На выборах, по его словам, используются не совсем честные технологии, а пиар не всегда правдиво и точно отражает позицию кандидата. К тому же организация прямых выборов в Кирове обойдётся в 40 млн рублей.
При этом Балыбердин заметил, что идеальной системы не существует, но конкурс позволяет исключить, чтобы на пост главы города пришёл «случайный человек».
Депутат Кировской гордумы Альберт Бикалюк, который выступает за возвращение прямых выборов, рассказал, что при Василии Киселёве пошло «разгульное разбазаривание муниципальной собственности». Так как народно избранный мэр был неуправляем и не шёл на контакт с Думой, было решено проводить конкурс на эту должность, пояснил Бикалюк.
Сейчас же депутат предлагает вернуть выборы, так как нет конкуренции при проведении конкурса и идёт перекос в сторону областных властей, хотя органы местного самоуправления должны быть независимы. Если раньше в конкурсную комиссию входили семь депутатов и три человека, назначаемых губернатором, то теперь соотношение 50 на 50.
– Сегодня из той идеи, когда мы предполагали выбирать профессионала, получилась идея, когда мы выбираем человека лояльного, – отметил Альберт Бикалюк. – Никто [из глав администраций] не отработал больше 3,5 лет, а то и меньше. А с приходом каждого руководителя меняется и команда. Не хочу ни плохо, ни хорошо говорить ни о предыдущих сити-менеджерах, ни о настоящем, но кадры, которые были при Шульгине, были привезены без опыта муниципальной работы. Осипов только сейчас входит в понимание бюджетного процесса. Пока, надо признать, был небольшой провал. Это непросто: прийти со стороны и вникнуть в эту систему.
Депутат Кировской гордумы Сергей Рудковский заметил, что создана рабочая группа по этому вопросу. Уже изучен опыт других городов Приволжского федерального округа: там прямых выборов глав нет.
Член комиссии Сергей Улитин заметил, что федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает введение дополнительных требований комиссии к кандидату. Он уточнил у авторов инициативы, сознательно ли не включены такие предложения или законопроект не проработан. Юрий Балыбердин пояснил, что ко второму чтению можно будет внести поправки.
Доверие к жителям
Альберт Бикалюк добавил, что народ выбирает президента, губернатора, депутатов, но глав на местном уровне назначают.
– В данном случае мы показываем какое-то неуважение. Начальника повыше вы можете избрать, начальника среднего можете, депутатов можете, а начальника на местном уровне, к которому вы должны ежедневно ходить по вопросам, мы вам назначим. Тут вы не способны выбрать, тут ошибётесь. Почему же мы так не доверяем жителям? – задался вопросом депутат.
Балыбердин заметил, что связано это с низкой явкой. Альберт Бикалюк с этим не согласился. По его словам, кандидат должен заинтересовать избирателей, чтобы они пришли на выборы.
Глава Кирово-Чепецка Елена Савина высказала другую точку зрения: она против объединения должностей и прямых выборов.
– Мы запускаем процедуру избрания главы администрации, и я за три месяца черпнула большой ложкой весь тот объём работы, который ложится на двух глав. Это неподъёмный груз. Это первое. Второе – это разделение стратегического и тактического управления. Третий аспект – контроль. Внешний контроль, который может осуществлять глава города в команде с депутатами, играет на качество как реализации проектов, так и всех показателей, которые необходимо выполнять, – пояснила Елена Савина.
Председатель комиссии Марина Копырина предложила организовать круглый стол для привлечения к обсуждению общественников либо провести встречи с населением. В этом её поддержала Елена Савина. По её словам, важно услышать мнение народа. Сергей Улитин посоветовал дополнительно провести опрос жителей на площадке ОПКО. Все присутствующие согласились с этими предложениями.
Фото: администрация Кирова, Кировская гордума