9 марта 2021 года из-под пера президента вышел очередной "замечательный" закон № 37-ФЗ. Более чем в тринадцать раз увеличены штраф по статьям 5.10 и 5.12 КоАП РФ, а именно:
- за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода либо в местах, где агитация запрещена (ст. 5.10): от 5 000 до 20 000 рублей для граждан (было от 1 000 до 1 500), от 100 000 до 500 000 для юридических лиц (было от 20 000 до 100 000);
- за распространение агитационных материалов там, где это запрещено или материалов, которые по закону являются недопустимыми (ст. 5.12): суммы те же (было до 1 500 для граждан и до 100 000 для юридических лиц)
В этой статье разберем: (1) почему после 2020 года в принципе не может быть "незаконной" агитации (2) за что будут штрафовать. Подумаем о последствиях ужесточения мер ответственности и выясним, как к нововведению относятся мои читатели
Что не так с самой идеей "незаконной" агитации?
Разумеется, при обсуждении такой темы политики не избежать. Но мне как юристу хотелось бы в первую очередь обратить внимание на следующее. В нашем правопорядке в принципе не может быть никакой "незаконной" агитации! И это не мои домыслы, это Элла Александровна Памфилова сказала! Не верите? Давайте вернёмся нас секунду в лето 2020...
Во время проведения общероссийского голосования по поправкам в Конституцию была запрещена любая агитация (она не была предусмотрена самим "Законом о поправке"). И одновременно с этим всю страну заполнили плакаты с недвусмысленными призывами сделать определенный выбор.
И вот тогда глава ЦИК и заявила, что никакая это не агитация, это информирование.
ЦИК является (теоретически) органом, который разбирается в вопросах избирательного права лучше, чем кто бы то ни было. В любой нормальной стране разъяснения целой главы такого органа являются аутентичным толкованием закона, а значит, суды, полиция, все граждане имеют полное право ссылаться на такие разъяснения. Фактически такое разъяснение может и должно стать обязательным, как сам закон.
После разъяснений Эллы Александровны наш правопорядок должен был (в теории) стать настолько лояльным к любым формам политических высказываний, что ни о какой "незаконной" агитации и речи бы быть не могло. Потому что в правоприменении так: аутентичное толкование действующего закона применяется, пока закон не изменился. А закон о выборах (67-ФЗ) не менялся...
Но в нашей стране другой принцип: что позволено Юпитеру, то не дозволено быку. Власть может агитировать за себя сколько угодно и как угодно (для этого есть круглосуточная пропаганда, например), а вот оппозиционные кандидаты, их помощники, волонтеры будут получать крупные штрафы за любую попытку поговорить с избирателями. Причем штрафовать будут повсеместно, с удовольствием.
За что оштрафуют?
Даже если не обращать внимания на такую "мелочь", как разъяснения главы ЦИК, статьи 5.10 и 5.12 КоАП РФ могут применяться только в очень ограниченном числе случаев.
Эти статьи предусматривают ответственность за нарушения во время предвыборной агитации. Следовательно, применяются только с отсылкой к специальному законодательству о выборах. Такой способ конструирования правовых норм в теории права называется бланкетным.
Что такое агитация, говорится в статье 2 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...":
агитация предвыборная - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)
То есть, под агитацией следует понимать лишь такие призывы, которые происходят во время избирательной кампании. По тому же закону, избирательная кампания стартует, когда уже назначены выборы. Выборы федерального масштаба, например, назначает президент своим указом, регионального - глава субъекта и т.д.
Так что статьи 5.10 и 5.12 КоАП "спящие". По ним могут оштрафовать только во время активной предвыборной кампании. Ранее по ним почти не штрафовали, разве что за агитацию в день перед выборами - это т.н. "день тишины", когда избиратели должны иметь возможность принять окончательное решение в спокойной обстановке.
В 2021 году пройдут выборы в Госдуму. Они ещё не назначены президентом. Так что применение статей 5.10 и 5.12 пока что формально невозможно. Но
На деле штрафуют за распространение оппозиционных идей
Почти каждый день в прессе появляются новости о задержаниях волонтеров, которые знакомят избирателей с независимыми оппозиционными политиками, которые планируют выдвигаться кандидатами в депутаты Госдумы в сентябре (см. напр. здесь, здесь, здесь)
Задержанным вменяют как раз ст. 5.10 КоАП. Разумеется, это незаконно. Но штрафы продолжают выписывать с завидным упорством. Теперь вместо смехотворных 1 500 можно будет выписать ощутимые 20 000 рублей...
Для первичной оппозиции (не имеющей административного ресурса и опыта присутствия в органах власти) нормально работать над созданием бренда кандидата задолго до начала активной избирательной кампании. Действовать "от двери до двери", то есть общаться с избирателями прямо на улицах и в подъездах. Вспомнить хотя бы успешные кампании тогда ещё реально оппозиционной КПРФ на парламентских выборах 1993 и 1995 годов.
Этого и боится как огня нынешняя дума. Понимая, что в убедительности аргументов вчистую проигрывают "несистемной оппозиции", депутаты бешеного принтера пытаются заткнуть любое инакомыслие, задушить штрафами всех потенциальных политических оппонентов.
Аргументы "за" инициативу
Даже когда я искренне поддерживаю или не поддерживаю тот или иной закон, я стремлюсь сохранить объективность и привести аргументы в пользу позиции, которая отличается от моей. Ведь принимая этот закон, чем-то руководствовались, чем-то благим и важным...
Но в этот раз просто не могу ничего придумать! "Оградить неокрепшие умы от тлетворного влияния проплаченных западом либерастов"? "Заставить отбившуюся от рук оппозицию играть по правилам"? "Дать всем кандидатам равные возможности"? Извините, я не могу писать такое всерьёз.
Опрос!
Ранее мы выяснили, что такие репрессивные меры, как возможность признания граждан "иностранными агентами", запрет одиночных пикетов и "цензуры" российских СМИ в соцсетях, поддерживают 3% опрошенных.
97 % против: отношение людей к новым законам
Давайте выясним, сколько людей поддерживает ужесточение штрафов за агитацию!
Это только один из законов, принятых бешеным принтером в 2021 году. Есть и другие, о которых мы обязательно поговорим. Подписывайтесь, чтобы ничего не пропустить! Вместе мы сделаем правовую действительность лучше!
Подписывайтесь на "Правовую культуру" в Instagram! Там вы найдете ещё больше актуальных новостей и проблем права в кратком изложении
UPD 1
Результаты опроса показали, что инициативу законодателя не поддерживает почти никто. Подробнее здесь:
Нужна ли людям политическая агитация? Результаты опроса
UPD 2
Второй шаг законодателя, "готовящегося" к предстоящим выборам, не заставил себя долго ждать. Подробнее здесь:
Подготовка к выборам по-русски. Шаг 2. Запрет избираться «причастным к экстремистской организации»