Ждали- ждали в секторе возобновляемых источников энергии нового Постановления Правительства - о "правилах игры" в России с 2025 по 2035 годы, и вот дождались! 5 марта 2021 года подписывает Премьер Постановление № 328, где установлены новые правила рынка для ВИЭ-генерации. Однако воз и ныне там!
Решения по параметрам государственной поддержки молодой отрасли, которая по образному выражению идеолога ВИЭ Анатолия Чубайса, еще "младенец", до сих пор не определены. И это создает опять всю ту же неопределенность. Отсутствие ясности в финансовом обеспечении программы ДПМ ВИЭ 2.0 ( с 2025 по 2035 гг.) . по-прежнему вызывают вопросы у инвесторов, которые не могут спланировать развитие отрасли на следующие 15 лет.
Попробуем разобраться в новом Постановлении.
1. Одна из ключевых новаций – переход на отборы по одноставочной цене (показатель эффективности). Теперь, конкурируя, инвесторы будут заявлять одноставочную цену, которая в реальном выражении будет зафиксирована на 15 лет. То есть капитальные затраты более не будут являться параметром для сравнения эффективности инвестиционных проектов. При этом сам по себе возврат капитала инвесторов и доходность все еще будет осуществляться на основе Договора поставки мощности ( ДПМ), но вот формула определения цены на мощность будет другая. Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, нештрафуемый коридор в размере 25% теперь упразднен.
2. В Постановлении Правительства пока содержатся положения по такой избыточной ответственности генераторов за отклонения от плановых показателей, что совершенно несоразмерно стоимости таких отклонений. В некоторых сценариях по отклонениям генератор может потерять до 80% общего платежа. Как ни работай, а штраф получишь!
3. Ну как же без штрафов за экспорт! Постановление, конечно же, вводит штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту. Штраф будет
с годами расти и расти. Для СЭС и ВЭС штраф в 2025–2029 годах составит 10% от гарантированного платежа, в 2030–2032 годах вырастет до 21%, а в 2033–2035 годах достигнет 33%. Постановление увеличивает и штрафы за невыполнение требований по степени локализации оборудования: штраф для СЭС–85%, для ВЭС и мини-ГЭС – 75%.
И вот как комментирует новое Постановление Правительства Ассоциация развития возобновляемой энергетики.
«Требования по локализации и штрафы за их невыполнение соответствуют базовому согласованному ранее объему поддержки до 2035 года в размере 400 млрд рублей в ценах 2021 года. Но если итоговая цифра будет ниже, эти параметры придется пересматривать. Штраф за «неэкспорт», который по СЭС и ВЭС растет в течение программы с 10 до 33% от выручки явно выглядит избыточным. Риски таких серьезных потерь будут закладываться в цену проектов и искусственно препятствовать достижению ценового паритета с традиционной генерацией. Вопросы также вызывает ответственность инвесторов за соблюдение плановой выработки, в ряде сценариев она в разы превышает стоимость «недоотпуска». Хочется верить, что в формулу закралась опечатка», – комментирует директор Ассоциации развития возобновляемой энергетики Алексей Жихарев.
Вот так - опечатки находят эксперты и в Постановлении Правительства. Как сообщил изданию “Ъ” руководитель направления «Электроэнергетика» Центра энергетики МШУ «Сколково» Алексей Хохлов, вот такие подобные опечатки и неопределенности объясняются я тем, что Правительство до сих пор не определилось с «болезненным вопросом» развития программы ВИЭ в России.
А пока представители отрасли опять начали консультации с Минэнерго, Советом рынка, с Аппаратом Правительства, в результате которых, отмеченные вопросы могут быть сняты. Да и поддержку ВИЭ в денежных параметрах, может быть, все-таки определят. Всем хочется верить, что в результате запустят наконец чиновники и инвесторы сбалансированный эффективный механизм стимулирования, который даст зеленой энергетике новый импульс для развития.