Статья пригодится не только юристам, которые представляют интересы работников в трудовых спорах.
Работник вправе подать жалобу в трудовую инспекцию на работодателя
Работодатель как участник трудовых отношений обязан соблюдать требования ТК РФ, иных законов и подзаконных актов, а также условия, которые включили в договор с работником. В частности, он должен: следить за состоянием рабочих условий и обеспечивать охрану труда; регулярно и своевременно рассчитываться с работниками, начислять выплаты в соответствии с договором и локальными актами; соблюдать график отпусков и предоставлять положенные льготы работникам, которые обладают правом на них. Если компания допустит нарушения, работник вправе подать в трудовую инспекцию жалобу. ГИТ не занимается разрешением индивидуальных трудовых споров – например, если работник не согласен с размером оплаты. Подобные вопросы рассматривает суд. Но если инспекторы обнаружат явное нарушение, они вынесут предписание о его прекращении, оштрафуют компанию или применят иные меры (Обзор практики, утв. Президиумом ВС РФ 09.12.2020).
Строгость наказания и величина штрафа зависят от характера и обстоятельств нарушения. Например, если работник подал жалобу в ГИТ по поводу длительной задержки зарплаты и это подтвердилось, нарушение повлечет: административную ответственность для работодателя (ст. 5.27 КоАП РФ); уголовную для руководства компании (ст. 145.1 УК РФ, апелляционное постановление Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.05.2020 по делу № 10-13/2020).
Работник ушел в отпуск за свой счет, но при увольнении захотел получить деньги за неотработанное время. Он направил жалобу в трудовую инспекцию. ГИТ обязала компанию оплатить период спорного отпуска как простой по вине работодателя, а также оштрафовала компанию на 100 тыс. р.
Когда в трудовую инспекцию может поступить жалоба на работодателя
Для работника обращение в трудовую инспекцию – это способ восстановить свои права и защитить интересы. Правом подать жалобу обладает работник, чьи интересы пострадали, или свидетель нарушения. Основание может появиться сразу при приеме на работу. Например, компания: навязывает кандидату гражданско-правовой договор вместо трудового, не указывает в соглашении размер оплаты труда и порядок начисления выплат, предлагает испытательный срок беременной сотруднице или не хочет официально оформлять новичка на период испытания.
Часто причинами жалоб в инспекцию по труду становятся нарушения в отношении действующих работников: задержка зарплаты; нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности (например, при приеме на работу сотрудника не ознакомили с локальными актами, а затем наказали за их несоблюдение); нарушение требований охраны и безопасности труда; отказ в предоставлении внеочередного отпуска работнику-льготнику или изменение графика отпусков без согласования с работником; принуждение к сверхурочной работе. Даже незначительное нарушение со стороны компании может подтолкнуть работника к обращению в трудовую инспекцию.
В какой форме подают жалобу в ГИТ
Работодатель не всегда узнает, кто именно обратился в ГИТ. Трудовая инспекция анонимные жалобы не рассматривает, но заявитель в тексте обращения может попросить о конфиденциальности. Тогда инспекторы не сообщат работодателю информацию о нем.
Иногда при подаче жалобы в трудовую инспекцию на работодателя работники пытаются обойти запрет на анонимность. Например, в коллективной жалобе в трудовую инспекцию или ином обращении могут стоять подписи людей, которые не работают в организации-нарушителе. Однако компанию это не спасет от ответственности: если проверяющий не сочтет жалобу анонимной и начнет работать, он может в самом деле выявить нарушение. Например, запросит информацию по выплатам зарплаты, а документы подтвердят несвоевременность начисления. Так, после жалобы в ГИТ работодателя привлекли к ответственности. Его представитель указал, что коллективное обращение работников о невыплате заработной платы содержит фамилии лиц, которые в компании никогда не работали. То есть данное обращение в трудовую инспекцию носит анонимный характер. Однако аргументов, которые опровергли бы факт нарушения, у компании не оказалось. Она добилась смягчения ответственности: суд заменил штраф на предупреждение (решение Островского районного суда Костромской области № 12-104/2020 от 16.07.2020 № 12-104/2020).
Трудовая инспекция рассматривает заявления, которые поступают: непосредственно от граждан при личном визите. В этом случае один из экземпляров жалобы остается в ГИТ, второй, с подписью инспектора и датой получения – у заявителя; по почте. Работник отправляет письмо с уведомлением о вручении, а если прилагает к жалобе документы – с описью вложения; в электронном виде через сайт инспекции. Вне зависимости от способа подачи заявление в трудовую инспекцию должно иметь письменную форму. Общие требования указаны в законе (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В тексте жалобы в инспекцию по труду перечисляют: данные о заявителе и работодателе; в чем состоит нарушение; какие доказательства это подтверждают; о чем работник просит контролеров (например, провести проверку, ликвидировать нарушение и обязать компанию выплатить положенную по закону компенсацию).
Заявление, которое пришло в инспекцию по труду, рассматривают в течение 30 дней (ст. 12 закона № 59-ФЗ). Не допускается формальный подход к ответам на обращения работника в трудовую инспекцию или затягивание сроков. Так, суд признал незаконным бездействие ГИТ. Инспекция не представила доказательства направления гражданину письменного ответа по почтовому адресу, указанному в обращении, либо ответа в форме электронного документа (апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2020 № 33а-9381/2020 по делу № 2а-1002/2020). Иногда работники подают в трудовую инспекцию коллективную жалобу. Такую форму допускают наряду с индивидуальной. Обычно работники идут на этот шаг, если компания нарушила права не одного человека, а группы. Например, поступила вопреки условиям коллективного договора. В этом случае в качестве заявителя фигурирует представитель группы работников – член или глава профсоюза или иной представитель, которого избрали специально.
Что будет делать трудовая инспекция после обращения со стороны работника
Если работник не ошибся с составлением или подачей жалобы, ГИТ проверит компанию во внеплановом порядке. Контролеры вправе: посетить компанию и осмотреть ее помещения, это необходимо для проверки условий работы; побеседовать с сотрудниками; ознакомиться с внутренними документами организации или запросить их для изучения и т. д. После проверки инспекция составляет акт, где фиксирует факт нарушения, если он подтвердился. В зависимости от характера нарушения ГИТ: выдаст предписание об устранении, оштрафует компанию в соответствии с КоАП РФ, привлечет прокуратуру или подаст иск. Жалоба в трудовую инспекцию на работодателя может стать основанием для восстановления срока для защиты права в судебном порядке. Когда работник обращается в ГИТ, он ожидает, что в отношении работодателя ГИТ примет решение об устранении нарушения трудовых прав. Если инспекция не разъяснила сотруднику его права на судебную защиту в пределах сроков давности, есть шансы восстановить такие сроки (определение СКГД ВС РФ от 22.07.2019 № 34-КГ19-5).
Наличие жалобы в инспекцию по труду поможет восстановить срок, если работник направил иск в кратчайшие сроки после того, как узнал о своем праве (Обзор судебной практики ВС РФ № 2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019). Бывают ситуации, когда работники отзывают жалобы, которые направили в госинспекцию труда (решение Калининского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан № 2а-5069/2019 от 06.08.2019 ). Конфликт урегулировали, или работнику предлагают забрать заявление в обмен на уступки со стороны работодателя. Однако в трудовой инспекции обязаны рассмотреть поступившее обращение (ч. 1 ст. 9 закона № 59-ФЗ).
Если заявитель отзовет жалобу, проверку все равно проведут. Отказ от претензий или устранение нарушения не относятся к основаниям прекращения проверок (приказ Роструда от 24.01.2011 № 14). Компания вправе оспорить результаты проверки и действия контролеров. Это можно сделать в административном порядке или через суд (ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. 218 КАС РФ, кассационное определение 7 кассационного СОЮ от 20.01.2021 № 88А-837/2021 по делу № 2а-9061/2019). Как правило, работодатель сначала обращается в трудовую инспекцию. Если его возражения отклоняются, он идет в суд. Но успех в оспаривании зависит от конкретных обстоятельств.
Например, компания получила предписание устранить нарушение, но направила возражения в ГИТ. Она потребовала признать предписание незаконным и отменить его. Заместитель руководителя ГИТ оставил жалобу без удовлетворения. Организация обратилась в суд, который также посчитал предписание правомерным и не удовлетворил заявление (кассационное определение 7 кассационного СОЮ от 02.07.2020 № 88а-7863/2020 по делу № 2а-5450/2019).
