Неприкосновенность прожиточного минимума.
Здравствуйте, сегодня хочу разобраться в вопросе, что делать пенсионеру с маленькой пенсией, если она единственный источник его дохода.
Например, если после покупки продуктов питания и лекарств, уплаты всех обязательных платежей, денег от пенсии – единственного источника дохода не хватает на коммунальные платежи. Долг растёт, и компании-поставщики обращаются в суд. Приставы обращают взыскание на пенсию, из которой удерживают 50 процентов, при этом оставшийся единственный доход пожилого человека становится меньше прожиточного минимума. Такая ситуация может возникнуть и в случае, когда пенсионер не может выплачивать взятый кредит. В этом случае в роли кредиторов выступают банки.
Сама возможность удержания из пенсии предусмотрена статьёй 29 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По общему правилу с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Об этом говорит часть 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон). Это относится и к пожилым людям и к их пенсиям.
Гражданско-процессуальный кодекс РФ в статье 446 часть 1 абзац 8 устанавливает, что взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении. Таким образом, если пристав обращает взыскание на пенсию, как единственный источник дохода, поступившую на счёт пожилого человека, то после этого удержания у пенсионера в свободном распоряжении должен остаться прожиточный минимум для него самого и лиц, находящихся на его иждивении.
Несмотря на употребление законодателем в этой норме соединительного союза «и», между продуктами питания и деньгами, эти два предмета ареста следует рассматривать отдельно. То есть, взыскание не может быть обращено на продукты питания, а также взыскание не может быть обращено на деньги в установленном размере. Так как продукты питания необходимы для поддержания жизни человека, а денежные средства тратятся не только на продукты питания, но и на другие необходимые потребности (одежда, лекарства, коммунальные платежи и другие).
Это нисколько не уменьшает сумму самого долга, только размеры ежемесячных списаний в его счёт.
Очень важна статья 4 Закона , где закреплён принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Формулировка этого принципа даёт возможность сохранить пенсионеру не только МРОТ, но и больше имущества, если ему для существования необходимо более средств, и не только ему, но и членам его семьи. Естественно все необходимые расходы должны быть доказаны и обоснованы. Опираясь на этот принцип должник, в том числе пенсионер, может вычесть из единственного источника своего дохода все обязательные платежи, коммунальные, обязательные платежи в бюджет, расходы на питание, необходимые в течение месяца (подтверждённые, например, сохранившимися чеками), необходимые расходы на лекарства (по действующему рецепту врача) и лечение. И только, на остаток, если он конечно будет, пристав может обратить взыскание.
Чтобы не возникало сомнений, стоит сказать, что согласно части 2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Таким образом, деньги - это тоже имущество. Этот вывод следует и из статьи 446 ГПК РФ, которая называется «Имущество , на которое не может быть обращено взыскание…», и при этом в абзаце 8 части 1 этой статьи поименованы деньги .
Кто же может относиться к членам семьи пенсионера? Помимо самого пенсионера, это безусловно его супруг (супруга), иждивенцы об этом говорит ГПК, также могут быть несовершеннолетние дети. Согласно статье 2 СК РФ к членам семьи относятся супруги, родители и детьми (усыновители и усыновленные). Но практически всегда пенсионеры живут отдельно от взрослых детей, которые имеют уже свои собственные семьи, поэтому здесь надо учитывать ещё фактор совместного проживания.
Стоит также отметить, что согласно части 1 статьи 99 Закона размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. Это правило распространяется и на пенсии, если пенсионер платит налоги. То есть, согласно этой норме, пристав не может бездумно наложить причитающийся к взысканию процент на всю начисленную пенсию. Сначала он должен выяснить платит ли пенсионер налоги, и если платит, вычесть их сумму из пенсии, и только из этого остатка высчитывать размер (процент) удержания. С одной стороны, государство, посредством этой нормы гарантирует себе первую очередь по оплате налогов перед кредиторами должника. Но с другой стороны, уменьшается размер суммы удержания, который может установить пристав для взыскания. Это прямо закреплено законом. Да, у не работающего пенсионера ежемесячно не удерживается НДФЛ, но у него могут быть другие налоги, и да, они не удерживаются, а перечисляются самостоятельно, и не ежемесячно, а раз в год, и на них распространяется льготы. Но, пенсионер может быть обязан платить налоги, и, исходя из смысла части 1 статьи 99 Закона, пристав должен это учесть. К тому же, официально работающие пенсионеры платят НДФЛ со своей зарплаты. Хотя бы к ним, это точно относится.
Также можно использовать принцип уважения чести и достоинства гражданина, закреплённый в той же статье 4 Закона.
Эту позицию уже давно высказал Верховный суд РФ в Кассационном определении от 12.01.2017 года по делу № 45-КГ16-27. Вот какие выводы делает суд: «судебный пристав-исполнитель не вправе игнорировать принципы исполнительного производства, установленные статьей 4 поименованного закона: принципы законности, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель, получив ходатайство административных истцов, являющихся в исполнительном производстве должниками, обязан был проверить их материальное положение.
По смыслу частей 2 и 4 статьи 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.
Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализацию его социально-экономических прав».
Такую же позицию неоднократно высказывал и Конституционный Суд РФ в постановлении от 12.07.2007 г. № 10-П и определениях от 13.10.2009 г. № 1325-0-0, от 15.07.2010 г. № 1064-О-О, от 22.03.2011 г. № 350-О-О, от 17.01.2012 г. № 14-0-0 и от 24.06.2014 г. № 1560-О.
Дело было направлено на новое рассмотрение и суд признал незаконными действия приставов по удержании 50% из пенсий. Благо к этому моменту приставы сами уже удовлетворили ходатайства пенсионеров, и вынесли постановление об удовлетворении ходатайства и о снижении размера удержаний из пенсии.
А вот что об этом сказали сами приставы, Письмо Федеральной Службы Судебных Приставов от 07.03.2013 № 12/01-6008-ТИ, которое так и называется «О соблюдении принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи»:
«Таким образом, размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа судебным приставом-исполнителем исчисляется с учетом всех обстоятельств конкретного дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи».
Следовательно, чтобы пристав не наложил взыскание на половину пенсии (единственный источник дохода) нужно будет обратиться к нему с соответствующим ходатайством, приложив подтверждающие документы. Если последует отказ, обжаловать вышестоящему приставу или в суд (часть 4 статьи 14 Закона). Также может быть подана жалоба в прокуратуру.
При обжаловании действий или решений пристава, нельзя забывать про сроки. Так, например, согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного производства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Возможно, с таким ходатайством можно обратиться и в суд, принимающий решение по существу, так как запрет на обращение взыскания на деньги на сумму не менее величины прожиточного минимума, установлен в ГПК. То есть, в судебном заседании, когда энергопоставляющая компания или банк обратились с иском к пенсионеру, последний может представить доказательства своего материально положения и попросить учесть принцип неприкосновенности минимум имущества, чтобы уже в решении и исполнительном листе было указано оставить у должника этот минимум. Тогда, этот вопрос будет сразу решен. Если же сначала дождаться решения, а об оставлении минимума имущества ходатайствовать у пристава, будет проще рассматривать доказательства расходов с приставом, чем с судом. Но и сам пристав сможет с большей лёгкостью отказать, а в этом случае, придётся самостоятельно обращаться с исковым заявлением в суд.
Также стоит обратить внимание на статью 101 Закона, в ней перечислены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, Список этот не маленький и объёмный, поэтому размещать его здесь не буду. Но если пожилой человек помимо пенсии получаете ещё какие-то выплаты, их обязательно нужно сравнить с этим перечнем.
Помимо этого нужно обязательно учесть полный текст статьи 446 ГПК РФ, в нём перечисляется имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Вот лишь некоторые из них:
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает десять тысяч рублей;
призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Стоит отметить, что, если у пенсионера есть имущество, необходимое для профессиональных занятий, то, скорее всего, он получает дополнительный доход от этих профессиональных занятий и у него имеются результаты труда от этих занятий. Соответственно пристав сможет наложить взыскание и на этот вид дохода или результаты труда.
Существует также статья 79 Закона «Имущество, на которое не может быть обращено взыскание».
А в заключении хочу пожелать вам, чтобы ваши законные права всегда соблюдались.