Представленный летом прошлого года проект обновленного КоАП РФ изначально планировалось ввести в действие с 1 января 2021 года, однако в силу определенных разногласий между правоведами и имеющимися существенными "пробелами" потребовалась существенная доработка правовых норм, поэтому вступление Кодекса в законную силу пока перенесено на декабрь текущего года.
В новый КоАП РФ предлагается включить три раздела: "Общая часть", "Особенная часть", "Субъекты административной юрисдикции".
В Общей части отражены вопросы, касающиеся, в том числе, принципов законодательства об административных правонарушениях, административного правонарушения и административной ответственности, административных наказаний и правил их назначения, освобождения от административной ответственности и от административного наказания.
В Особенную часть предлагается включить 36 глав, объединяющих в себе составы административных правонарушений на основе их классификации по видовым объектам противоправного посягательства.
В третьем разделе перечисляются субъекты административной юрисдикции, уполномоченные на возбуждение, рассмотрение и пересмотр дел об административных правонарушениях.
То есть запланированный объем вводимых норм по-настоящему масштабен и вряд ли выдержит сравнение с тем Кодексом, который используется сейчас.
Область распространения административных правовых норм сама по себе обширна, учитывая особенно то, что в целом законодательство России динамично развивающееся, а наиболее подверженным внесению изменений является как раз-таки административное. Даже Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС) 2015 года не в состоянии решать те задачи, которые возникают перед обществом в современных реалиях.
Проект нового КоАП РФ размещен в открытом доступе на сайте https://minjust.gov.ru/ru/events/39865/ , где можно ознакомиться со всеми планируемыми новеллами.
Мы рассмотрим с вами некоторые положения, которых вообще ни разу не было в предыдущих Кодексах и редакциях к ним.
Так, например, нормативно закрепляются понятия таких видов административных правонарушений, как длящиеся, продолжаемые, однородные и повторные. Такое закрепление в настоящее время есть в уголовном законодательстве РФ: к длящимся преступлениям относят, в частности, дезертирство (ст.338 УК РФ).
В проект Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые включена Презумпция невиновности: пока не доказано обратное, физическое лицо или юридическое не могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения.
В качестве еще одной новеллы предлагается законодательно закрепить право на защитника по делам, наказания за которые предусматривают санкцию в виде административного ареста. Таким образом это положение успешно коррелируется со ст.48 Конституции РФ: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом , юридическая помощь оказывается бесплатно». Другими словами, если у задержанного нет адвоката, то государство обязуется предоставить ему защитника по назначению, то есть за счет средств бюджета.
В проекте нового КоАП РФ также существенно сокращен предельный срок назначения обязательных работ: он составит 60 часов вместо 200 часов в действующей редакции .
Предлагается увеличить до 1 года общий срок давности привлечения к административной ответственности.
Существующее в действующей редакции КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности переименовывается в административный запрет деятельности. При этом предельный срок его назначения сокращен с 90 до 30 суток. При этом для повышения гарантий соблюдения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в проекте нового КоАП РФ устанавливается, что административный запрет деятельности может быть назначен только судом.
Кроме того, административный арест не будет применяться к лицам, имеющим заболевание, указанное в перечне заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Такое положение в настоящее время закреплено в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве.
Анализируя объем нововведений, который далеко не полностью перечислен в этой статье, напрашивается вывод о том, что законодатель руководствуется аналогией с действующим Уголовным кодексом РФ: получается своеобразная версия «лайт».
Почему же достаточно длительное время проект нового КоАП РФ все еще не утвержден? Опять-таки повторюсь, что административное законодательство РФ, как никакая другая отрасль права, является очень динамичным и вынужденным откликаться на запросы современного общества. Все мы прекрасно помним ту реальность, с которой нам всем пришлось столкнуться с началом пандемии Covid -19: был введен режим самоизоляции, другие ограничительные меры во избежание распространения коронавируса, появился «масочно-перчаточный режим», требования о «социальной дистанции» между людьми в общественных местах в 1,5 метра и многие другие мероприятия.
Административно-правовые отношения в отличие, например, от гражданско-правовых, характеризуются наличием властного компонента: одним из участников таких отношений обязательно является государство в лице должностных лиц или органов государственной власти.
Поэтому в период пандемии принимались отдельные нормативные правовые акты в виде Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и др. документов, в соответствии с которыми государству необходимо было контролировать ситуацию в сложившейся новой объективной реальности.
Кроме того, не далее, чем в начале текущего года большой общественный резонанс получили митинги с участием несовершеннолетних (лиц, которым не исполнилось 18 лет). В УК РФ предусмотрена ответственность за «Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность». В проекте нового КоАП РФ предусмотрена, к примеру, ст.6.23 «Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака или никотиносодержащей продукции». Что касается митингов и других публичных выступлений, то очевидно, что «все точки над i » законодателем еще не поставлены.
Также в проекте нового КоАП РФ посвящена отдельная глава вопросам привлечения к административной ответственности несовершеннолетних. Возраст наступления административной ответственности остался прежним – 16 лет.
Кодифицированный нормативный правовой акт в условиях Римского права, на основе которого выстроена правовая система России, - это, безусловно, удобно с точки зрения правоприменения, но, к сожалению, даже такой вид закона не предусматривает все нюансы, которые нуждаются в урегулировании.
Например, в проекте нового Кодекса нет обеспечительных мер в части, касающейся реального уведомления привлекаемого к административной ответственности лица: то есть повестку или вызов отправили по почте и все на этом. Тогда как гражданин фактически может находиться не по месту регистрации, а в съемном жилище, например, и, соответственно, он понятия не имеет, что в отношении него возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а хуже того - состоялось судебное разбирательство в его отсутствие.
Таким образом, невозможно констатировать 100%-ую готовность нового КоАП РФ, который призван отвечать всем необходимым требованиям, тем более таким, которые и раньше «не работали» (о должном извещении привлекаемого лица, например). Отсюда очевиден ответ на вопрос о том, почему затягивается принятие нового Кодекса в установленном порядке.
Уверена, что аудитория, читающая мои статьи, рассудительная, состоящая из будущих и действующих юристов. Принимайте участие в обсуждении проекта, вносите свои предложения - только таким образом, с участием активных и думающих граждан нашей страны, мы сможем жить в соответствии с правильными и работающими законами.