Как взыскивали с муниципального предприятия ущерб природе за несанкционированную свалку в Пятигорске
После аварии на «Норникеле» министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края за гибель флоры и фауны из-за аварии потребовало от предприятия компенсацию в 494 млн руб. (около $7 млн по текущему курсу рубля).
Курортный город Пятигорск не имеет таких крупных промышленных предприятий, как «Норникель». Однако, ущерб природе в этом курортном городе наносится не меньший. Взять только «мусорную тему».
В сентябре 2016-го года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) направила в Минприроды России ответ на запрос кавминводской общественной организации «Комитет по экологическому контролю» по вопросу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении Пятигорского МУП «Спецавтохозяйство» и ОАО ПТЭК (Пятигорский мусоросжигательный завод).
Департамент Росприроднадзора по СКФО в 2015-м году проводил проверку деятельности Пятигорского МУП «Спецавтохозяйство» и выяснил, что этот МУП занимается вывозом золы (продуктов горения) с Пятигорского мусоросжигательного завода. Эту золу МУП «Спецавтохозяйство» отвозил на старую, уже закрытую городскую свалку на улице Маршала Жукова в Пятигорске, на рекультивацию которой этот МУП неоднократно получал довольно крупные суммы из краевого бюджета, т.е., эксплуатировал несанкционированную свалку.
Золо-шлаковая масса, которая образуется в процессе горения твердых коммунальных отходов, и сама является отходами с соответствующим классом опасности. Поэтому Департамент Роспотребнадзора п СКФО привлек пятигорское предприятие МУП «Спецавтохозяйство» к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства в обрасти обращения с отходами. И оштрафовал предприятие на 100 тысяч рублей.
В сентябре 2016 года Департамент Росприроднадзора по СКФО отчитался своему московскому начальству – штраф 100 тысяч рублей взыскали с МУПа в полном размере, и по решению суда в конце июля 2016 года размещение отходов от деятельности ПТЭКа (золы) на старой пятигорской свалке было запрещено.
Тогда же, в 2015-м Росприроднадзор насчитал МУПу «Спецавтохозяйство 355 миллионов 888 тысяч рублей выплатить нанесенный природе вред (конкретнее, почвам как объекту охраны окружающей среды). Расчет вреда, причиненного почвам, рассчитывался по специальной методике, утвержденной Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238.
И поначалу все с насчитанной Росприроднадзором суммой были согласны, и даже заключили мировое соглашение, согласно которому свалка должна быть окончательно и бесповоротно закрыта. А поскольку вовремя этот вред оплачен не был, Департамент Росприроднадзора подал на МУП «Спецавтохозяйство» судебный иск о возмещении вреда. Администрация Пятигорска первоначально выступала в судебном иске в качестве соответчика.
В период рассмотрения спора в арбитражном процессе истцом (Департаментом Росприроднадзора по СКФО) было представлено мировое соглашение, заключенное между сторонами, по условиям которого ответчики признали факт причинения ими вреда почве на земельном участке с кадастровым номером 26:33:270101:15 как объекту охраны окружающей среды на сумму 355 888 000 руб . Городским властям по мировому соглашению надлежало также разработать новый проект рекультивации полигона ТБО и профинансировать работы, а также прекратить размещение отходов производства и потребления на этом земельном участке. Мировое соглашение было даже утверждено решением Пятигорского городского суда. В арбитражном процессе юристы администрации отказались от мирового соглашения, заявив, что не те люди и не там поставили свою подпись. Получилось, как в известном анекдоте: «Я не я, и свалка не моя».
А представители Департамента Росприроднадзора почему-то решили вдруг пересчитать нанесенный ущерб (по той же, применяемой ранее Методике №238 (?)), и сумма исковых требований неожиданно снизилась почти на целых сто миллионов рублей.
В результате Росприроднадзор изменил взыскиваемую сумму убытков с 355 миллионов 888 тысяч рублей на 255 миллионов 655 тысяч 200 рублей. От предъявления требований к администрации города Пятигорска Росприроднадзор почему-то совсем отказался.
Суд плутал-плутал по ссылкам на природоохранное законодательство, хотя и признал, что расчеты нанесенного ущерба Росприроднадзором намеренно занижены, однако без всякой экспертизы пришел к выводу, что сумму возмещаемого ущерба природе нужно уменьшить до 44 миллионов (44 335 200 руб). Судебное решение, вынесенное 31 августа 2017 года, устояло и в апелляционной инстанции (04.04.2018), и в кассационной (05.07.2018).
Кстати, сведений об оплате даже такого, в усеченном виде, ущерба природе нет ни в одной базе данных. И, похоже, на данное решение суда даже не выдавался исполнительный лист.
В июне в ходе "Прямой линии" с президентом РФ Владимиром Путиным главе государства сообщили о том, что на закрытый полигон продолжают нелегально свозить мусор, потому что за это не нужно платить. И очень оперативно, в этот же день власти Пятигорска на официальном сайте администрации в очередной раз пообещали рекультивировать мусорный полигон, на который пожаловались Путину. А курирующий ЖКХ заместитель главы администрации города Дмитрий Ворошилов (по счастливому стечению обстоятельств занимающий сегодня пост главы администрации Пятигорска) и вовсе прокомментировал ситуацию так: « Полигон закрыт, произведена отсыпка территории, отходы - коммунальные, бытовые, строительные - сюда не свозят ».
Для справки: С 1999 года мусорный полигон в Пятигорске официально закрыт на рекультивацию и не должен был функционировать. В 1995 году пятигорский филиал института «Ставрополькоммунпроект» разработал проект «Рекультивация полигона ТБО по ул. Пожарского в городе Пятигорске», согласно которому, все работы по рекультивации должны были завершиться в течение пяти лет – с 1999 по 2004 годы. По этому проекту был выполнен достаточно большой объём работы: возведены бетонные стенки, удерживающие тело свалки от сползания в сторону реки Подкумок; произведено уполаживание склона; построен обводной канал, отводящий родниковые и ливневые воды от свалки.
Начиная с июля 2006 года администрация Пятигорска своими постановлениями разрешила завоз на закрытую свалку бытовых отходов под предлогом использования их в качестве материала для рекультивации. В 2014-2015 гг. на полигон по договору с ОАО «ПТЭК» стала поступать шлако-зольная масса с мусоросжигательного завода, что было категорически запрещено разработанным ранее проектом рекультивации полигона ТБО.
Уже через год, в июле 2019, подводя итоги прошлогодней Прямой линии, ТАСС разместило информацию (пресс-релиз краевого правительства?) Самые крупные свалки ликвидируют на Ставрополье к 2024 году - Общество - ТАСС (tass.ru) , где было записано: "В 2022-2023 годы в Пятигорске уберут свалку на площади 13,8 га. На работы будет затрачено 354,2 млн рублей. Улучшение качества жизни почувствуют 213,4 тыс. человек. Проектная документация уже получила положительное заключение государственной экологической экспертизы".
А теперь внимание: сумма работ, затраченных на рекультивацию практически совпадает с первоначальной суммой ущерба природе, насчитанной Департаментом Росприроднадзора по СКФО!
Но что любопытно, департамент Росприроднадзора по СКФО в разы уменьшенный размер ущерба оспаривать не стал, и судя по всему, исполнительный лист даже на оставшиеся в судебном решении 44 миллиона судебным приставам не предъявлял.
Теперь деньги на рекультивацию этой свалки намереваются получить уже из федерального бюджета в рамках нацпроекта «Экология». Таким образом, за вред, нанесенный природе пятигорским МУПом расплачиваться должно все население нашей страны!
Елена Суслова