Перечень видов юридических лиц в 223-ФЗ разнообразен: от государственных компаний и субъектов естественных монополий до бюджетных учреждений. Несмотря на то, что владельцем таких компаний выступает государство или муниципальное образование, в подавляющем большинстве они являются коммерческими организациями, основной целью которых является извлечение прибыли. Об этом говорят и цифры.
Докладываем обстановку.
По данным ЕИС, в 2020 году рынок закупок по 223-ФЗ составил около 1 млн извещений на сумму 11,4 трлн рублей. Для сравнения – это на 2 трлн больше, чем показатели рынка по 44-ФЗ за этот же период. Такая благодатная почва вкупе с относительно свободным регулированием вызывает особый интерес операторов электронных торговых площадок. Согласно мониторингу Минфина, за первое полугодие 2020 года в данном сегменте всего зарегистрировано 67 ЭТП. Среди них можно выделить 10 крупных игроков, которые забирают 90% закупок госкомпаний. За остальные 10% разворачивается нешуточная конкуренция.
«Малыши» бьются, титаны смеются.
Для полной картины приведем четыре принципа защиты конкуренции, которые декларирует 223-ФЗ:
- информационная открытость;
- справедливость, равноправие, недопустимость дискриминации;
- целевое расходование денежных средств;
- запрет на установление не измеряемых требований к участникам закупки.
Если работа крупных ЭТП по 223-ФЗ давно отлажена и прозрачна, то «малыши» могут прибегать к хитростям. К примеру, некоторые площадки видят свою конкурентную стратегию в агентских услугах – когда, покупая основной вид сервиса, вы получаете условно бесплатно дополнительную часть услуг. Однако в результате эта часть включается в основную стоимость. А такие «приманки» нужны, чтобы закупки были размещены именно на этих площадках, заинтересованных в получении комиссии.
К примеру, в настоящее время как минимум пять площадок на рынке 223-ФЗ предлагают услуги создания Положения о закупках и размещения извещений вместо заказчиков. На практике, как выясняется со временем, документы составляют рядовые сотрудники, а не опытные эксперты. Нужно ли говорить о большой вероятности ошибок и жалоб в ФАС.
Бесплатный сыр – только в мышеловке.
В конце января 2021 года Омским УФАС России было вынесено решение по жалобе как раз по такому кейсу: заказчику из строительной сферы, «Шербакульскому дорожному ремонтно-строительному управлению», было предписано аннулировать свой запрос предложений в электронной форме из-за признания жалобы одного из участников обоснованной.
Дело было так: одна из площадок, занимающаяся организацией закупок госкомпаний по 223-ФЗ, предложила заказчику свои услуги по написанию Положения о закупках (ПоЗ) и размещению извещений в соответствии с планом-графиком заказчика. Заказчик, государственное предприятие Омской области, согласился и доверился площадке.
После подготовки Положения площадка приступила к размещению процедур. И все шло хорошо, пока один из участников не обратил внимание на неверную оценку заявок участников запроса предложений и не подал жалобу в ФАС.
В результате выяснилось, что процедура оценки участников по закупке, которую разместила площадка, противоречит ПоЗ, подготовленному этой же площадкой за заказчика. После вынесения решения ФАС заказчик вынужден был аннулировать свой запрос и разместить его заново, потеряв существенное количество времени.
Площадка же никакой ответственности за случившееся не понесла, поплатившись лишь потерей клиента. Разумеется, здесь не было и не могло быть злого умысла – лишь недостаток компетенций и человеческий фактор. Однако заказчикам стоит быть очень внимательными, чтобы избежать подобных проблем.
Предупрежден – значит вооружен.
Придя на электронную торговую площадку, заказчики и участники могут оценить ее удобство, уровень конкуренции. И, если что-то их не устраивает, найти другого оператора ЭТП. Таким образом, они мигрируют между ЭТП, находясь в поиске самой удобной, эффективной и конкурентной площадки. Конкуренция стимулирует площадки постоянно развивать свои сервисы, улучшать технические возможности и обеспечивать максимально полный спектр информационных услуг. Современная ЭТП – не просто платформа для электронных торгов, сейчас она ведет и консалтинговое сопровождение – все это требует значительных инвестиций.
Поэтому бесплатные и привлекательные на первый взгляд предложения должны, как минимум, настораживать.
«В любом бизнесе хорошо бы всегда помнить правило: качественно и бесплатно не бывает никогда. Для подобных ситуаций, описанных заказчиком, на рынке существуют специальные организации, которые оказывают такие услуги и в рамках законодательства берут на себя часть закупочных функций заказчика. Со спецоргом заключается договор, по которому компания несет ответственность за качество своих консультационных услуг. Такие услуги никогда не были бесплатными, поскольку этот продукт требует знания как законодательных аспектов, так и наличия существенного процедурного опыта в закупках» , – поясняет заместитель генерального директора площадки РТС-тендер Максим Сыромахо .
Советы заказчикам.
Сейчас многие электронные площадки предлагают доступные обучающие программы, которыми можно воспользоваться для пополнения своих теоретических и практических знаний. Если вы хотите делегировать работу, то уровень задачи должен соответствовать уровню исполнителя. Значимые внутренние документы должны составляться сотрудниками, которые глубоко погружены в специфику вашей деятельности. Даже если вы делегируете часть своих задач внутреннему или внешнему исполнителю, не забывайте про промежуточный контроль и контроль результатов. Обязательно учитывайте репутацию тех, с кем работаете – всю необходимую информацию можно легко найти в открытых источниках.
Спасибо за прочтение! У вас остались какие-либо вопросы? Можете задать их в комментариях к данной статье. Подписывайтесь на канал и ставьте лайки.
По вопросам рекламы на канале, тендерного сопровождения вашей организации и обучению участию в закупках можете писать мне в личные сообщения .
Читайте другие статьи моего канала:
223 ФЗ - простыми словами! (ст. 1)
Как выбрать электронную подпись?
Участник закупки - кто это?
Может ли физлицо участвовать в закупках?
Счетная палата признала госзакупки неэффективными.