Досудебный порядок урегулирования спора является одним из важнейших моментов, на который стоит обратить внимание перед подачей искового заявления в суд. Поскольку, в случае, если такой порядок предусмотрен законом либо договором, но при подаче искового заявления не соблюден, то суд вернет иск, в случае, если иск судом был принят, - оставит без рассмотрения, к примеру, на основании п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ либо ст. 222 ГПК РФ. В случае же со спорами, вытекающими из защиты прав потребителей, не соблюдение досудебного порядка урегулирования спора повлечет невозможность требования неустойки и штрафа в судебном порядке за нарушение обязательств перед потребителем (п. 1 ст. 23 , п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»), но при этом исковое заявление будет рассмотрено судом.
Досудебный порядок урегулирования может представлять из себя разные процедуры. Самым частым случаем является претензия, реже встречается медиация (примирительная процедура с привлечением посредника - медиатора) или подача жалобы на нижестоящий орган власти в вышестоящую инстанцию (к примеру, ч.2 ст. 138 НК РФ).
Так же следует учитывать, что законом либо договором может быть установлен срок досудебного урегулирования спора при этом важен момент начала исчисления срока. Так в п.5 ст. 4 АПК РФ установлен срок досудебной процедуры урегулирования спора в 30 календарных дней, который исчисляется с момента направления соответствующего требования. Договором может быть предусмотрен иной срок и правила его исчисления, - допустим исчисление не в календарных днях, а в рабочих, может начинать исчисляться с момента фактического предъявления требования, а не с момента направления почтой или курьером.
Никакой официальной формы для претензии законодательством не предусмотрено, однако, в данном документе должно четко прослеживаться требование, которое ответственная сторона должна исполнить, а так же обстоятельства его возникновения.
Соблюдение претензионного либо иного досудебного порядка урегулирования спора является не редким явлением в частных либо в частно – публичных правоотношениях. Ниже представлен не исчерпывающий, но достаточно объемный перечень законодательных норм, предусматривающих досудебный порядок урегулирования спора:
- ч.1 ст. 286 КАС РФ, ч. 2 ст. 213 АПК РФ – взыскание обязательных платежей и санкций,
- ч.1 ст.48 НК РФ – взыскание недоимки по налогам физических лиц,
- абз.2 ч. 1 ст. 104 НК РФ – взыскание налоговых штрафов и пеней с физических лиц,
- ч. 1 ст. 21 ФЗ № 212 – взыскание страховых взносов, штрафов и пеней,
- ч. 3 ст. 150 ФЗ № 311 – взыскание таможенных платежей,
- ч. 2 ст. 138 НК РФ – обжалование требований и актов налоговых органов,
- абз. 2 ч. 1 ст. 25.2 ФЗ № 129 – обжалование отказа в регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя,
- ч.1 ст. 445 ГК РФ – заключение договора в обязательном порядке,
- ч. 2 ст. 452 ГК РФ – изменение или расторжение договора,
- ч. 3 ст. 619 ГК РФ – расторжение арендных договоров,
- ч. 4 ст. 687 ГК РФ, ч.1 ст. 35 ЖК РФ – договор найма жилого помещения,
- ч.4 ст. 101 СК РФ – изменение или соглашение об уплате алиментов,
- абз.1 ч. 2 ст. 859 ГК РФ – расторжение договора банковского счета,
- ч.3 ст. 528 ГК РФ – разногласия по государственным или муниципальным контрактам,
- ч. 4 ст. 529 ГК РФ – заключение договора поставки для государственных или
- муниципальных нужд,
- ч.1 ст. 16.1 ФЗ № 40 – выплата по ОСАГО,
- ч. 1 ст. 797 ГК РФ – грузоперевозки,
- ч. 4 ст. 124 Воздушного кодекса РФ – авиаперевозки груза и почты,
- ст. 120 ФЗ № 18 – железнодорожные перевозки груза,
- ст. 39 ФЗ № 259 – перевозка груза и пассажиров,
- ч. 1 ст. 403 КТМ РФ – перевозка груза морским транспортом,
- ч. 1 ст. 161 КВВТ РФ – перевозки на внутреннем водном транспорте,
- ч. 1 ст. 12 ФЗ № 87 – договор транспортной экспедиции,
- ч. 1 ст. 25 ФЗ № 261 – договор о перевалке грузов,
- ч. 3 ст. 274 ГК РФ, ч. 1 ст. 277 ГК РФ – споры о сервитуте на землю или здание,
- ч. 4 ст. 55 ФЗ № 126 – договор услуг связи,
- ч. 7 ст. 37 ФЗ № 176 – роуминг,
- ч. 7 ст. 10 ФЗ № 132 – договора с туроператором.
Повторюсь еще раз – приведенный перечень норм права, устанавливающий обязательное соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, не является исчерпывающим.
В свою очередь законодательством так же могут быть установлены случаи, когда соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не является обязательным, к примеру на основании абз. 4 п. 5 ст. 4 АПК РФ, согласно которому соблюдение досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по корпоративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам приказного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также, если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .
Понимание судебными органами претензионного порядка наиболее полно отражено в Обзоре практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020).
В завершении хотел бы сказать, что если сроки не поджимают, в том числе исковой давности, а Вы не уверены, - стоит предъявлять претензию или иное требование до обращения в суд, то лучше предъявите. Как минимум суд Вам будет благодарен за то, что Вы предприняли все возможные меры прежде, чем обращаться за судебной защитой своих законных прав и интересов.