Председатель комитета Верховного Совета Хакасии по местному самоуправлению, общественным объединениям и межнациональным отношениям Роман Челтыгмашев дал комментарий 19rus.info по теме муниципальной реформы.
В Хакасии проводится масштабная муниципальная реформа, но пока тайно
Напомним, в Ширинском районе такая реформа стартовала. Ее цель: объединить все сельские поселения в один муниципальный округ. С избранием глав поселений на конкурсной основе вместо их бесконечных выборов. Таким образом повысить эффективность управления.
Все долговые обязательства уйдут на муниципальный округ, а правительство РХ обещало их погасить. Кроме того, обещано, что специалисты, работающие в сельсоветах, сохраняют свои рабочие места с повышением заработной платы.
Нечто подобное жителям РХ уже обещали в 2018-м, когда объединялись Бейский сельсовет с Новотроицким. Что из этого вышло, неизвестно.
- Что касается Ширинского района - это абсолютно другое, утверждает Роман Челтыгмашев.
Вот его комментарий тезисно.
- 1 мая 2019 года президент внес изменения в действующий 131-й закон о местном самоуправлении. Было как: если городской округ, то он может быть с внутригородским делением (второй уровень). А районы делились на два уровня власти: сам район и поселения на территории района. Они сами по себе независимые: там проходят выборы глав, которые отвечают перед своим населением. Но нет никакой прямой зависимости от района и республики. У каждого поселения свой бюджет, свои советы депутатов, свое самоуправление.
- После 1 мая 2019-го появилась возможность ввести дополнительно муниципальный округ. Это перевод муниципальных районов с двух уровней на один, как города. То есть упраздняются все поселения внутри района и остается только окружная администрация. Она может решать, сокращать мелкие поселения или нет.
- Вариантов такого самоуправления в РФ много. Под конец года вся Кемеровская область перешла на округа. В Красноярске три района. Это вопрос повышения эффективности управления на местах.
- Появилась правовая основа. С одной стороны, не нужно проводить выборные кампании, а просто назначать руководителей в округе. С другой, у руководителя округа появляются большие полномочия, большая власть, и он может назначать руководителя по принципу «кум, сват, брат». Есть коррупционные риски, с этим не поспоришь. Но такая система в РХ была до 2003 года, ничего нового мы не придумали.
- Глава района назначал территориальное управление. Не помню, чтобы были скандал из-за кума, свата и брата.
Ушли от этого, думаю, в соответствие с европейской хартией местного самоуправления. Не учли наши нюансы, российские реалии. Хотя в Европе это работает нормально. В Хакасии, к сожалению, эта система больше не работает, чем работает. Нет денег у муниципалов. Потому что нет налогооблагаемой базы.
- Глава Соленоозерного не желает объединения - конечно, сейчас он сам себе хозяин. От депутатов насколько я знаю, - у них главы просто на работу не ходят, и никто их уволить не может.
- Процедура объединения достаточно сложная. Публичные слушания носят больше рекомендательный характер. Депутаты муниципальных образований района принимают решение об объединении в округ. Дальше они готовят законопроект и выходят с ним в Верховных Совет. После принятия его ВС РХ образуется новый муниципальный округ, описываются его границы.
- Ширинский район в данном случае остается в действующих границах. Прописывается структура власти, и в течение года они обязаны провести выборы главы нового МО и совета депутатов. После избрания разрабатывается новый устав, по которому округ начинает жить своей жизнью.
- По словам главы района Сергея Зайцева, инициатива по реформированию местного самоуправления в Ширинском районе исходит от правительства РХ. И район считаете это правильным.
- Я не вижу больших минусов в этой реформе. В глубине души я за двухуровневую систему власти. Но прекрасно понимаю наши реалии: пока не будет денег, налогооблагаемой базы на местах, то ничего работать не будет. Поселения всю жизнь будут стоять с протянутой рукой. Зачем это надо?