С 1 января 2021 года в России вступили в силу новые Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В ходе изучения документа специалистами были отмечены существенные изменения порядка обучения лиц, допущенных к работе на объектах защиты, мерам пожарной безопасности (ПБ). Вот как звучит этот пункт в двух редакциях Правил: старой и новой.
Заметим, что на данный момент, согласно статье 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обучение мерам ПБ лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельности в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума (ПТМ). Порядок обучения прописан в Приказе МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». В части регулирования порядка, видов и сроков обучения данный документ продолжает действовать до 1 сентября 2021 года. Как следует из Приказа, обучение ПТМ ведется по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам.
Руководитель встает перед дилеммой: какую программу выбрать для обучения работников ПТМ? Специальную о которой идет речь в Приказе № 645, или программу дополнительного профессионального образования (ДПО)?
И это отнюдь не праздный вопрос. Дело в том, что требования к двум видам программ предъявляются разные: как в части содержания, так и в части полученных знаний и навыков. Отличаются и требования к аттестации по итогам обучения. Согласно частям 14 и 15 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются соответствующие документы: удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. Они удостоверяют право (соответствие квалификации) работника на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере. Обучение по специальным программам ПТМ завершается выдачей удостоверения о прохождении обучения.
Позиция надзорного органа разъясняется в Письме МЧС России от 13.02.2020 № 19-16-260 следующим образом: обучение пожарно-техническому минимуму осуществляется в рамках дополнительного профессионального образования образовательными организациями, деятельность которых подлежит лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
Согласно указаниям министерства, содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется ДПО. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, применяются нормы Федерального закона № 273-ФЗ, если иное не установлено вышеупомянутым законом.
Учитывая текущие изменения в организации обучения по ПБ, в том числе включение ДПО в данный процесс, все перечисленные требования законодательства и разъяснения МЧС можно сформулировать в виде следующих тезисов:
1. Хотя вступившие в силу нормативные правовые акты декларируют необходимость получения ДПО в области пожарной безопасности, регламент прохождения данной процедуры в настоящее время отсутствует. Проект нового Порядка обучения мерам пожарной безопасности, включающий в себя требования получения ДПО, находится на рассмотрении и будет утвержден не ранее 1 сентября 2021 года.
2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, на текущий момент является действующим Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», включая все его положения об организации обучения ПТМ.
3. Остаются действующими все полученные ранее удостоверения о прохождении ПТМ, срок действия которых не истек. Руководителям и специалистам не надо проходить новое обучение, рабочему персоналу необходимо пройти лишь внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний.
4. Учитывая требования действующего законодательства об образовании и Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, можно продолжить пункт 2 следующими выводами об организации прохождения ПТМ с отрывом и без отрыва от производства:
• Прохождение ПТМ с отрывом от производства, т.е. в образовательных учреждениях, должно быть организовано как повышение квалификации. Сами эти учреждения могут использовать существующие примерные специальные программы обучения ПТМ в качестве основы для разработки собственных образовательных программ, а также в качестве рекомендаций, определяющих темы занятий, объем необходимых знаний и умений. Материалы данных программ можно использовать в части, не противоречащей действующему законодательству.
• Прохождение ПТМ без отрыва от производства должно быть организовано силами работодателя, как и до вступления в силу нового Порядка. Появление нового Порядка обучения мерам пожарной безопасности приведет к отмене процедуры прохождения ПТМ без отрыва от производства. Ее заменит противопожарный инструктаж на рабочем месте.