С другой стороны, так ли уж очевидна причина обращения в Конституционный суд? Может, виновато не пенсионное законодательство, а лишь исполнители (чиновники в ПФР – Пенсионном фонде России)? Ответы на эти вопросы найти не просто: требуется тщательный анализ законодательства.
Последний абзац п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" гласит: «В случае, если при определении расчетного размера трудовой пенсии в соответствии с настоящей статьей застрахованное лицо имеет неполный общий трудовой стаж, то величина расчетного пенсионного капитала при неполном общем трудовом стаже определяется исходя из величины расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, которая делится на число месяцев полного общего трудового стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося общего трудового стажа».
Только на основании этого абзаца п. 1 ст. 30 ФЗ-173 в дальнейших инструкциях-пояснениях ПФР, а затем и в печальной судьбе пенсионеров, появляется коэффициент понижающий (КП), что мы рассматривали выше (СТАЖ И ПЕНСИЯ: том 1).
Вышеуказанную цитату-абракадабру пенсионного законодателя и свежий работник ПФР не поймет без инструкций (пояснений). Нет, конечно, сразу очевидно, что КП = Чи / Зн, где Чи – числитель дроби, а Зн – ее знаменатель. Делить-то приказано законодателем на «число месяцев полного общего трудового стажа» (полного ОТ-стажа). Инструкция (пояснение) № 1 (нумерация наша) от руководства ПФР (приводится не дословно): при расчете КП методом деления знаменатель дроби (Зн) – это попросту требуемые (нормативные) 20 лет (240 мес.) для женщин, но 25 лет (300 мес.) – для мужчин. Заметьте, что пенсионным законодателем сказано лишь о «полном» ОТ-стаже, но в полусекретном (трудно найти и понять, но можно) инструктивном пояснении № 1 руководства ПФР подразумевается «требуемый российским законом» ОТ-стаж. А требовал ли чего-то подобного собственно сам Закон ФЗ-173? Сложно сказать, но, скорее, нет, чем да.
При этом руководство ПФР то ли благоразумно, то ли лукаво, но молчит как рыба о том, что требовать сей ОТ-стаж (когда дойдет до фактических чисел, а не до нормативных, утвержденных свыше) строго к началу 2002 года даже (например) у тех, кто начал работать с начала 1995 года, – это нонсенс, т.е. чепуха, также невозможная в «природе производительности труда» (20 или 25 лет работы за семилетку - абсурд) как и ход солнца с запада на восток в явлениях природы планеты Земля.
Если хотите, то можно рассуждать и не в терминах нормативных требований Закона. Можно все трезво оценить, проводя аналогию, и в терминах полноты и неполноты. Например, проверяя полноту разлива одного литра кваса, нужно брать уж точно не ведро, а примерно полуторалитровую (лучше 1,2 литра) мерную посуду, где четко показана линия с отметкой «1 литр». С такой мерной посудой и случайный перелив не страшен, и недолив легко обнаруживается. Взяв же ведро (а то и целую бочку) и тыкая пальцем на размер недолива, можно (в нашем примере) лишь прослыть полнейшим недоумком.
Нет, конечно, пенсионный законодатель (преимущественно Государственная дума) и руководство ПФР – одного поля ягода. Всю вину свалить на руководство ПФР – это задача мало выполнимая. Вот, скажем, вся ст. 30 ФЗ-173 «пляшет от следующей печки»: ОТ-стаж (теперь фактический!), если иное не доказано всем миром как «дважды два – четыре», есть то, что длится до 1-го января 2002 г. (ни секундой дольше). Эх, собраться бы всем миром в мирном марше против ПФР-плюс (не только, чтобы ПФР одного)! Ну, додумались! Хоть бы и 5 недель до встречи Нового (когда-то был Новым), 2002-го года, но вынь да предъяви максимальное фактическое исполнение к задаче 20-ти или 25-ти лет «требуемого» стажа (не работавши до этих пяти недель по уважительной причине детства, юности, молодости).
Со знаменателем (Зн) теперь все ясно (виновата пенсионная система в целом, но кто конкретно? Вспотеешь искавши!). Умножать же приказано на число месяцев фактического (фактически имеющегося) ОТ-стажа, причем имеющегося строго к началу 2002 года. Если же брать хоть на секунду после этого момента, то нельзя, дескать, назвать такой стаж пресловутым ОТ-стажем («общим трудовым стажем» по мере четкого цитирования). Казалось бы, и с числителем дроби (Чи) теперь все ясно, а потому считай КП = Чи / Зн просто. Не парься (поздно беспокоиться, когда уже нагрели-обули)! Увы (либо напротив: к счастью), не тут-то было…
Продолжение следует.