До мусорной реформы вывозом и складированием отходов в каждом регионе занимались десятки частных компаний и муниципальных предприятий. И зачастую этот рынок был не просто серым, а сильно криминализированным. До 70% «крутившихся» там денежных средств нигде официально не учитывались. Это часто приводило к образованию несанкционированных свалок и возникновению серьезных экологических проблем.
Поэтому прежде всего надо было вывести всех игроков мусорного рынка из серой зоны, заставить их платить налоги при активной регулирующей роли государства и на этой основе (то есть на основе государственно-частного партнерства) налаживать мусорный бизнес.
Теперь за полное сопровождение мусора по всей цепочке (то есть за его сбор, транспортировку, сортировку, обработку, обезвреживание, переработку, сжигание и захоронение), а также за ликвидацию стихийных свалок в каждом регионе должен отвечать «местный монополист» – региональный оператор с соответствующей компетенцией и материальной базой.
После разработки и представления территориальных схем обращения с отходами региональные власти должны были провести тендерные конкурсы, выбрать региональных операторов и подписать с ними контракты на определенные сроки (обычно на 10–15 лет). Тут, правда, встает вопрос: а всегда ли честно проводились и будут проводиться конкурсы по выбору регоператоров или к ним будут допускать только «своих», «нужных»?
Региональным оператором может стать частная компания (в том числе иностранная) или государственное предприятие (унитарное или муниципальное). Он может сам заниматься всеми этапами обращения с ТКО, а может выполнять только надзорные функции, нанимая подрядчиков и контролируя их работу. Он не получает дотаций от государства, а зарабатывает сам, но его прибыль не должна превышать 5% от каждого кубометра мусора или 15% от вложенных средств (в зависимости от концессионного договора).
При этом регоператор отвечает за свою деятельность перед соответствующим субъектом федерации и перед «федеральным монополистом» – недавно созданной федеральной публично-правовой компанией «Российский экологический оператор» (РЭО). Эта компания следит за эффективным и законным обращением ТКО в стране и существует на средства бюджета, добровольные пожертвования и доходы от собственной деятельности. Во главе РЭО работает наблюдательный совет, состоящий из вице-премьера, министра природных ресурсов и экологии, министра строительства и ЖКХ, министра промышленности и торговли и генерального директора самого РЭО.
Основными функциями Российского экологического оператора являются: разработка федеральной схемы размещения объектов по обращению с отходами; контроль работы региональных операторов; выкуп участков земли, предназначенных для размещения полигонов или предприятий по переработке или утилизации мусора; приобретение промышленных объектов и других зданий, в которых можно организовать перерабатывающие или сортировочные заводы; привлечение инвестиций для реализации проектов, связанных с ТКО; при необходимости выкуп долей в уставных фондах предприятий, работающих в этой отрасли, и пр. Прибыль, полученная РЭО, направляется на развитие этой компании и на дальнейшую реализацию ее проектов (будем надеяться, что так и будет в действительности).
В случае неудовлетворительной работы регионального оператора договор с ним расторгается. И тогда местные органы власти могут заключить договор с другой организацией без проведения тендера (до наступления следующего срока конкурсных торгов).
Полный текст статьи читайте в электронном журнале "ГеоИнфо". ЧИТАТЬ