Часто в обиходе мы употребляем понятие государство, указывая на те или иные его действия или решения. Но само по себе государство – понятие абстрактное, как и понятие юридического лица. Само государство никаких действий и решений не предпринимает, а фактически всю свою деятельность осуществляет посредством работы государственных органов и должностных лиц.
Ранее мы говорили о том, что такое юридическое лицо. Само по себе юридическое лицо – термин абстрактный. В сущности за ним стоят конкретные люди: руководители, учредители (те, кто вложил средства в капитал организации). Именно они принимают решения, нанимают сотрудников, осуществляют всю деятельность от имени организации.
Так и в случае с государством, само оно ничего не осуществляет, а всю деятельность ведут конкретные люди и конкретные органы и организации.
Так, к примеру, государство осуществляет правоохранительную деятельность посредством создания и функционирования соответствующих органов: Министерства внутренних дел и подведомственных ему органов и учреждений. Государство осуществляет деятельность в области здравоохранения посредством Министерства здравоохранения и подведомственных ему учреждений. И так далее в любой сфере деятельности.
Абстрактный субъект, именуемый государство, выполняет свою функцию руками государственных служащих и работников ведомств и учреждений.
То есть фактически государство – это совокупность конкретных людей, которые непосредственно выполняют все возложенные на него функции. И эти люди живут на деньги налогоплательщиков.
Когда утверждают: «государство не обеспечило …», «государство предпринимает меры …», «государство осуществляет …», то содержательно указывают на конкретных лиц, которые тем или иным вопросом занимаются. Абстракция не может действовать непосредственно, она как таковая не обладает волей на осуществление деятельности. Все решают люди, стоящие за этим понятием.
А для того, чтобы эти самые люди принимали надлежащие и правильные действия, существуют институты выборов и последующих назначений на должности, которые позволяют поставить на место принимающего решения и осуществляющего действия того, кто сделает это компетентно.
Я не берусь рассуждать, как это работает в действительности, и кто этим может злоупотреблять, я лишь даю матчасть, рассказывая об устройстве в самых общих чертах.