В июне 2011 года в Казани состоялись переговоры между президентами Азербайджана Ильхама Алиева и Армении Сержа Саргсяна при посредничестве президента России Д.А. Медведева. Предполагалось, что на этой встрече будет подписан некий документ, который позволит урегулировать армяно-азербайджанский нагорно карабахский конфликт. Однако, этот документ так и не был подписан. Прежде чем говорить о причинах неудачи этой встречи, хотелось бы представить вниманию читателя сам документ. В феврале 2019 года на сайте https://newsarium.org был опубликован текст так называемого Казанского документа, предложенного международными посредниками( https:// newsarium.org/2019/06/10/текст-казанского-договора-о-сдаче-тер/). Отметим, что этот документ был подготовлен в результате многолетних усилий дипломатов Минской группы (Россия, Франция, США) и сторон конфликта. Во время встречи в Казани стороны должны были окончательно отредактировать текст и подписать его. Вот текст этого документа в версии newsarium.org.
«Казанский документ:
Территории. Все прилегающие к Нагорному Карабаху азербайджанские территории, находящиеся под контролем Армении, возвращаются под контроль Азербайджана. Детали возвращения стороны согласуют в соответствии с Мирным соглашением. На первом этапе возвращаются Агдамский, Физулинский, Джебраильский, Зангеланский и Кубатлинский районы. Позднее возвращается Кельбаджарский район и не коридорный участок Лачинского района.
Армянские силы выводятся из Кельбаджарского района. До возвращения района под контроль Азербайджана, там разрешается ограниченный армянский военный контингент, до подписания мирного соглашения. (здесь и далее выделено Автором). Местонахождение армянского ограниченного военного контингента определяет Международная переходная комиссия.
Кельбаджарский район, до возвращения под контроль Азербайджана, будет находиться под наблюдением Международной переходной комиссии ОБСЕ. В комиссию войдут представители Армении и Азербайджана. В промежуточный период будет поощряться отъезд армянского населения Кельбаджарского района.
Внутренним перемещенным лицам в Азербайджане разрешается вернуться в Кельбаджарский регион через пять лет после вступления в силу Мирного соглашения. Те территории Лачинского района, находящиеся вне коридора, соединяющего Армению и Нагорный Карабах, возвращаются под контроль Азербайджана после вступления в силу Мирного соглашения.
Гарантии безопасности
После вывода армянских сил, контролирующих азербайджанские районы, там размещаются миротворческие силы – с целью обеспечения наблюдения за безопасностью и демилитаризацией. Миротворческие силы формируют государства на добровольной основе. Выбор миротворцев осуществляется по взаимному согласию сторон. Каждая сторона имеет право вето на выбор другой стороны.
Стороны обязуются не применять силу друг против друга в Нагорном Карабахе и прилегающих к нему районах. Сопредседатели Минской группы ОБСЕ, проконсультировавшись с Арменией и Азербайджаном, разрабатывают двусторонние и совместные гарантии безопасности и заверения относительно выполнения соглашения и обеспечения общей безопасности на Южном Кавказе.
Азербайджан обязуется не направлять военный контингент и вооружение за пределы нынешней линии соприкосновения, за исключением полицейских подразделений и пограничных войск вдоль азербайджано-иранской границы.
Промежуточный статус Нагорного Карабаха
До определения правового статуса Нагорного Карабаха Нагорный Карабах получает промежуточный статус, который предоставляет его жителям определенные права и привилегии. Они будут изложены в Мирном соглашении, в частности: Жители Нагорного Карабаха получают право защищать и контролировать социальную и экономическую жизнь и безопасность в демократическом обществе. Соблюдаются права и основные свободы жителей Нагорного Карабаха.
Народ Нагорного Карабаха, с целью управления Нагорным Карабахом в промежуточный период, имеет право выбирать органы власти, которые осуществляют законодательную и исполнительную власть во внутренних вопросах Нагорного Карабаха. Для осуществления правосудия Нагорный Карабах имеет право создавать суды. Официальные должностные лица Нагорного Карабаха будут наделены полномочиями устанавливать внешние контакты в сферах, которые устанавливаются Мирным соглашением.
Промежуточные власти в Нагорном Карабахе могут иметь статус наблюдателя на тех сессиях ОБСЕ, где обсуждаются вопросы, связанные непосредственно с Нагорным Карабахом. Они могут вступать в те международные организации, в которых не является предусловием международно признанный статус.
Нагорный Карабах имеет право на получение финансовой помощи от зарубежных стран и международных организаций при условии, что такая помощь предоставляется для защиты прав человека, мирного экономического и демократического развития, культурных и торговых связей или удовлетворения основных гуманитарных потребностей.
Свободное волеизъявление
Окончательный правовой статус Нагорного Карабаха определяется путем свободного волеизъявления населения Нагорного Карабаха. Условия и детали голосования согласовываются сторонами на будущих переговорах.
Под населением Нагорного Карабаха подразумевается национальное соотношение всех народов, проживавших в НКАО в 1988 году, в таких этнических пропорциях, каковые были до начала конфликта. Во время голосования ограничений в оформления вопроса или вопросов будущего статуса не будет и может допускать возможность каждого статуса.
Лачинский коридор
Согласованный широкий коридор должен соединить Нагорный Карабах с Арменией. До окончательного определения правового статуса Нагорного Карабаха коридор находится под контролем временных властей Нагорного Карабаха. После определения окончательного правового статуса Нагорного Карабаха, процесс использования коридора будет урегулирован с учетом окончательного правового статуса Нагорного Карабаха.
Беженцы
Все внутренне перемещенные лица и беженцы имеют право на добровольное возвращение с того момента, когда Верховный комиссар ООН по делам беженцев объявит, что безопасность прежнего места жительств обеспечена. Лица, возвратившиеся в свои населенные пункты, пользуются правами человека и основными свободами без какой-либо дискриминации.
Отмена блокады
По всему региону поощряются открытые и беспрепятственные транспортные и коммуникационные связи между сторонами, в том числе прямое и беспрепятственное наземное сообщение с Нахичеваном, открытие всех границ и возобновление коммуникационных направлений.
Конференция доноров
Международная конференция доноров, созванная международными финансовыми организациями, в сотрудничестве со странами-сопредседателями, создают фонд для разминирования и восстановления инфраструктуры в районах, затронутых боевыми действиями, и в Нагорном Карабахе.
Комиссии
Стороны, в сотрудничестве со странами-сопредседателями, образуют отдельные комиссии. Эти комиссии действуют на основе консенсуса и занимаются уточнением деталей и сроков референдума по окончательному правовому статусу Нагорного Карабаха, техническими деталями Лачинского коридора и проработкой деталей передачи Кельбаджарского региона под административный контроль Азербайджана от международного мониторинга Комиссией ОБСЕ.» ----Конец текста.
Итак, почему это документ не был подписан сторонами. Остановимся на причинах, побудивших Азербайджан и Армению (по факту) отказаться от подписания этих принципов. Напомним, предложенные принципы ранее активно критиковались обществами всех участников конфликта Арменией, Азербайджаном и Нагорным Карабахом.
Азербайджан. Главным образом потому, что важнейшие положения, изложенные в нем, должны были конкретизироваться путем переговоров в рамках неких комиссий. Оные отдельные комиссии «действуют на основе консенсуса и занимаются уточнением деталей и сроков референдума по окончательному правовому статусу Нагорного Карабаха, техническими деталями Лачинского коридора и проработкой деталей передачи Кельбаджарского региона под административный контроль Азербайджана».
То есть, Азербайджана, как это видится, подписывая этот документ, был бы обречен на бесконечные и бессмысленные переговоры по «уточнению деталей» будущих соглашений, которые должны быть приняты «на основе консенсуса». Так и просится на язык выражение «на основе сердечного согласия»! Понятно, что, с учетом опыта прошлых лет, этот документ можно рассматривать как ловушку для Азербайджана. Подписывая этот документ, Азербайджан соглашался:
1.На ограниченный суверенитет над освобождаемыми районами вне Карабаха. Так он лишался бы права направлять военный контингент и вооружение за пределы тогдашней линии соприкосновения. То есть, по факту, Азербайджан должен был согласиться на одностороннюю демилитаризацию части собственной территории, как если он был бы проигравшей войну стороной.
2.Кельбаджарский район будет находится под оккупацией Армении неопределенно долгое время, т.к. детали «передачи Кельбаджарского региона под административный контроль Азербайджана» будут решатся на пресловутой комиссии «консенсусом». Еще хуже дела обстояли бы с Лачинским районом, т.к. «Территории Лачинского района, находящиеся вне коридора, соединяющего Армению и Нагорный Карабах, возвращаются под контроль Азербайджана после вступления в силу Мирного соглашения». А когда будет и будет ли вообще подписан это «Мирное соглашение» было под большим вопросом.
3.Эти самые комиссии будут создаваться «в сотрудничестве» (читай – «с участием») с Россией, Францией и США, что создало бы в этих комиссиях явный перевес в пользу Армении. Сами эти комиссии, в конечном итоге, превратились бы в мощный инструмент давления на Азербайджан.
4.«Окончательный правовой статус Нагорного Карабаха определяется путем свободного волеизъявления населения Нагорного Карабаха. Под населением Нагорного Карабаха подразумевается национальное соотношение всех народов, проживавших в НКАО в 1988 году, в таких этнических пропорциях, каковые были до начала конфликта». То есть, Азербайджан должен отменить принцип свободы передвижения на собственной территории и регулировать рождаемость среди азербайджанских женщин на территории Карабаха таким образом, чтобы не нарушать «этнические пропорции»!
В этом документе было еще много интересных ловушек и капканов для Азербайджанской стороны. (Смотри текст). Но вышеизложенного достаточно для понимания того, почему президент Алиев не подписал этот документ.
Армения и «НКР».
Изначально было понятно, что и армянская сторона не собиралась подписывать этот документ. Просто инициативу отказа от подписания армянская сторона, судя по всему, «уступила» стороне азербайджанской. Но, если причины, побуждавшие азербайджанскую сторону отказаться от подписания, были предметными («субстантивными»), то мотивы армян были в большей степени «идеологическими» и конъюнктурно-политическими. К 2011 году, в течение почти 20 лет оккупации азербайджанских земель, на эти земли заселились тысячи армянских семей, которые заняв дома изгнанных азербайджанцев и пользуясь оставленным ими имуществом, обустроили свою жизнь. И чувствовали себя на этих землях вполне комфортно. Убежденные в непобедимости армянских вооруженных сил, воспитанные в духе реваншизма («эти тюрки нас армян…»), уверенные в том, что эти земли останутся за армянами навсегда, они стали считать оккупированные территории «своей». В армянском коллективном сознании постепенно, самым парадоксальным образом, утвердилось представление об оккупированных территориях как о «родной земле». Поэтому, любая мысль о том, чтобы «обменять территории на мир» значительной (и наиболее активной) частью армянского общества (как внутри Армении, так и в диаспоре) воспринималась как откровенное «предательство». И до совсем недавных дней в Армении был очень популярен лозунг «Не отдадим ни пяди родной земли!» (Обратите внимание на слово «родной»). И сегодня, после капитуляции Армении, когда смотрим кадры хроники исхода армян из, например, Кельбаджара, то понимаем: эти люди считают, что их изгоняют из «родного дома».
Как тогда (в 2011 г.) заявил председатель Общественного совета по внешней политике и безопасности Нагорного Карабаха Масис Маилян, «на самом деле, принятие предложенного сопредседателями проекта способно на начальном этапе привести к внутренней дестабилизации в обществах конфликтующих сторон. В случае реализации договоренностей война станет неизбежностью, поскольку мир на базе мадридского документа означает лишь отложенную войну». (https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/188004/)
Директор Центра гражданских инициатив (Нагорный Карабах) Альберт Восканян считал, что «документ не был подписан, потому, что ни одна из сторон не готова к этому – ни власти, ни общество».
Примечательно, что интернет-издание newsarium.org озаглавило публикацию вышеприведенного текста о Казанском договоре так: «Текст Казанского договора о сдаче территорий Азербайджану». Таковы были тогда общественные настроения.
Невозможный мир
Между тем, руководство Армении, информированное лучше, чем большинство населения, понимало, что время работает на Азербайджан. Оно, это руководство, хотя и демонстрировало на публике пренебрежение, а порой, и чванливое высокомерие в отношении Азербайджана, хотя и громогласно заявляло о «новой войне за новые земли», все же понимало, что пойдя за шерстью, можно вернуться и остриженным. И понимало это уже достаточно давно.
С первых дней конфликта среди армянских руководителей были трезвомыслящие и дальновидные люди, которые готовы были к компромиссным и взаимоприемлемым решениям по карабахской проблеме. Однако среда жестоко расправлялась с подобными «предателями национальной идеи». Так, в апреле 1992 года был убит, сегодня преданный забвению, первый председатель Верховного Совета НКР Артур Мкртчян. Ранее, в августе 1991 в центре Степанакерта был убит Валерий Григорян, участвовавший накануне в переговорах армянской делегации Карабаха с Аязом Муталибовым.
3 февраля 1998 года, недавно переизбранный на новый срок первый президент Армении Левон Тер-Петросян подал в отставку. Причиной отставки стал раскол в правительстве Армении. Премьер-министр Роберт Кочарян, министр обороны Вазген Саркисян и министр внутренних дел и национальной безопасности Серж Саргсян выступили против предложенного Тер-Петросяном плана по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта, включавший демилитаризацию зоны конфликта и возвращение Азербайджану ряда районов, занятых в ходе боевых действий 1992—1994 годов. Как им удалось «убедить» президента подать в отставку, остается тайной. Видимо, «аргументы» были весомыми. Новым президентом в марте того же года был избран Роберт Кочарян.
Несмотря на приход к власти карабахского клана во главе с Роберта Кочаряном и Сержем Саргсяном, идея мирного урегулирования конфликта с Азербайджаном не исчезла. Эти идеи стали продвигать премьер-министр Вазген Саркисян и спикер Национального Собрания (парламента) Карен Демирчян. Результат? Оба вместе с соратниками были расстреляны прямо в стенах армянского парламента 27 октября 1999 года.
В обществе царила эйфория от одержанных побед, вера в несокрушимость вооруженных сил и жгучая ненависть к «этим тюркам, которые нас армян резали»! В этих условиях, любого руководителя, который предложил бы разумный и взаимоприемлемый план урегулирования нагорно-карабахского конфликта или убыли бы свои, или, говоря словами Левона Тер-Петросяна, «снесла бы улица».Поэтому то, бывшие руководители Армении (Роберт Кочарян, Серж Саргсян) просто боялись сделать решительный шаг в направлении мира. Никому не хотелось закончить карьеру в ранге «предателя родины» и «позора нации». А обстоятельства требовали, чтобы вопрос был решен в возможно короткие сроки. Война была неизбежна. С неизбежным исходом. Что делать?
Продолжение истории читайте в статье ОПЕРАЦИЯ «МАВР»
Спасибо всем, кто дочитал до конца! Если Вам понравилась статья, ставьте лайки и подпишитесь на мой канал. Комментируйте без колебаний!
