История создания ФБР
Приветствую, хочу рассказать Вам историю создания органа защиты США.
К 1908 году настало время для нового типа Агентства по защите Америки.
Соединенные Штаты были, ну, объединены, с их границами, простирающимися от побережья до побережья, и только два государства, не имеющих выхода к морю, остались официально присоединиться к союзу. Такие изобретения, как телефон, телеграф и железная дорога, казалось, сократили свои огромные расстояния, даже когда страна распространилась на Запад. После долгих лет индустриализации Америка стала богаче, чем когда-либо, а также новой мировой державой на блоке, благодаря своей морской победе над Испанией.
Но на горизонте виднелись темные тучи.
К 1908 году города страны сильно разрослись—их насчитывалось более 100 с населением свыше 50 000 человек—и вполне понятно, что преступность росла вместе с ними. В этих больших городах, с их многочисленными переполненными многоквартирными домами, заполненными бедными и разочарованными, и со всеми этническими напряжениями все более иммигрантской нации, вызванными хорошей мерой, часто вспыхивали страсти. Столкновения между бастующими рабочими и их фабричными боссами становились все более ожесточенными.
И хотя в то время об этом никто не знал, американские города и поселки также быстро становились рассадниками для будущего поколения профессиональных нарушителей закона. В Бруклине девятилетний Аль Капоне скоро начнет свою преступную жизнь. В Индианаполисе пятилетний Джон Диллинджер рос на своей семейной ферме. А в Чикаго маленький ребенок, получивший имя Лестер Джозеф Гиллис—позже превратившийся в злобного убийцу Нельсона по прозвищу " детское личико”,—к концу года встретит весь мир.
Но насилие было лишь верхушкой криминального айсберга. Коррупция свирепствовала по всей стране—особенно в местной политике, с кривыми политическими машинами, такими как Таммани-холл в полном расцвете. У крупного бизнеса тоже была своя доля подлости, начиная от дрянных, даже криминальных условий на мясокомбинатах и фабриках (как ловко разоблачили мусорщики вроде Аптона Синклера) до незаконных монополий, угрожающих контролировать целые отрасли.1908 год был годом, когда модель Т Генри Форда впервые начала сходить с конвейеров в мотор - Сити, делая автомобили доступными для широких масс и привлекательными товарами для головорезов и хулиганов, которые вскоре начнут покупать или красть их, чтобы ускользнуть от властей и передвигаться по стране в разгар насильственных преступлений. Двадцать два года спустя на пыльной Техасской проселочной дороге Бонни и Клайд—“Ромео и Джульетта в машине для побега”, как выразился один журналист,—встретят свой конец в пробитом пулями "Форде".
Не за горами была и первая в мире крупная глобальная война, заставившая Америку защищать свою Родину как от внутренней подрывной деятельности, так и от международного шпионажа и саботажа. Американский подход к национальной безопасности, когда-то бывший провинцией пушек и военных кораблей, уже никогда не будет прежним.
Несмотря на все это, в 1908 году едва ли существовал какой-либо систематический способ обеспечения соблюдения закона на этом теперь обширном ландшафте Америки. Местные общины и даже некоторые Штаты имели свои собственные полицейские силы, но в то время они, как правило, были плохо обучены, политически назначены и низкооплачиваемы. Кроме того, на национальном уровне было мало федеральных уголовных законов, а также лишь несколько слабо укомплектованных федеральных агентств, таких как Секретная служба, для решения проблем национальной преступности и безопасности.
Одним из таких вопросов был анархизм—часто насильственное ответвление марксизма, с его революционным призывом свергнуть капитализм и принести власть простому человеку. Анархисты пошли еще дальше—они хотели полностью покончить с правительством. Преобладающее анархистское кредо, что правительство является деспотичным и репрессивным, что оно должно быть свергнуто случайными нападками на правящий класс (включая всех-от полиции до священников и политиков), проповедовалось часто красноречивыми ораторами и женщинами по всему миру. Многие ухватились за это послание, и к концу девятнадцатого века несколько мировых лидеров оказались среди тех, кто был убит.
Анархисты, в некотором смысле, были первыми современными террористами, объединившимися в небольшие изолированные группы по всему миру; движимые идеологией; стремящиеся свергнуть ненавистные им правительства. Но они, по иронии судьбы, поспешат стать первой силой федеральных агентов, которая позже станет ФБР.
Это произошло от рук 28-летнего Охиоанца по имени Леон Чолгош, который, потеряв работу на заводе и обратившись к трудам таких анархистов, как Эмма Голдман и Александр Беркман, сел на поезд до Буффало, купил револьвер и всадил пулю в живот приезжему президенту Маккинли.
Восемь дней спустя, 14 сентября 1901 года, Маккинли умер, и его вице-президент Тедди Рузвельт занял Овальный кабинет.
Назовите это глупостью Чолгоша, потому что этот новый президент был убежденным сторонником восходящего "прогрессивного движения".” Многие прогрессисты, включая Рузвельта, считали, что руководящая рука федерального правительства необходима для укрепления справедливости в индустриальном обществе. Рузвельт, не терпевший коррупции и мало доверявший тем, кого он называл “злоумышленниками большого богатства”, уже шесть лет щелкал кнутом реформ в качестве комиссара гражданской службы в Вашингтоне (где, по его словам, “мы хорошо все перемешали”) и два года возглавлял Департамент полиции Нью-Йорка. Он верил в закон и в его исполнение, и именно под его руководством, движимым реформами, ФБР получит свое начало.
1908 год был годом, когда модель Т Генри Форда впервые начала сходить с конвейеров в мотор - Сити, делая автомобили доступными для широких масс и привлекательными товарами для головорезов и хулиганов, которые вскоре начнут покупать или красть их, чтобы ускользнуть от властей и передвигаться по стране в разгар насильственных преступлений. Двадцать два года спустя на пыльной Техасской проселочной дороге Бонни и Клайд—“Ромео и Джульетта в машине для побега”, как выразился один журналист,—встретят свой конец в пробитом пулями "Форде".
Не за горами была и первая в мире крупная глобальная война, заставившая Америку защищать свою Родину как от внутренней подрывной деятельности, так и от международного шпионажа и саботажа. Американский подход к национальной безопасности, когда-то бывший провинцией пушек и военных кораблей, уже никогда не будет прежним.
Несмотря на все это, в 1908 году едва ли существовал какой-либо систематический способ обеспечения соблюдения закона на этом теперь обширном ландшафте Америки. Местные общины и даже некоторые Штаты имели свои собственные полицейские силы, но в то время они, как правило, были плохо обучены, политически назначены и низкооплачиваемы. Кроме того, на национальном уровне было мало федеральных уголовных законов, а также лишь несколько слабо укомплектованных федеральных агентств, таких как Секретная служба, для решения проблем национальной преступности и безопасности.
Одним из таких вопросов был анархизм—часто насильственное ответвление марксизма, с его революционным призывом свергнуть капитализм и принести власть простому человеку. Анархисты пошли еще дальше—они хотели полностью покончить с правительством. Преобладающее анархистское кредо, что правительство является деспотичным и репрессивным, что оно должно быть свергнуто случайными нападками на правящий класс (включая всех-от полиции до священников и политиков), проповедовалось часто красноречивыми ораторами и женщинами по всему миру. Многие ухватились за это послание, и к концу девятнадцатого века несколько мировых лидеров оказались среди тех, кто был убит.
Анархисты, в некотором смысле, были первыми современными террористами, объединившимися в небольшие изолированные группы по всему миру; движимые идеологией; стремящиеся свергнуть ненавистные им правительства. Но они, по иронии судьбы, поспешат стать первой силой федеральных агентов, которая позже станет ФБР.
Это произошло от рук 28-летнего Охиоанца по имени Леон Чолгош, который, потеряв работу на заводе и обратившись к трудам таких анархистов, как Эмма Голдман и Александр Беркман, сел на поезд до Буффало, купил револьвер и всадил пулю в живот приезжему президенту Маккинли.
Восемь дней спустя, 14 сентября 1901 года, Маккинли умер, и его вице-президент Тедди Рузвельт занял Овальный кабинет.
Назовите это глупостью Чолгоша, потому что этот новый президент был убежденным сторонником восходящего "прогрессивного движения".” Многие прогрессисты, включая Рузвельта, считали, что руководящая рука федерального правительства необходима для укрепления справедливости в индустриальном обществе. Рузвельт, не терпевший коррупции и мало доверявший тем, кого он называл “злоумышленниками большого богатства”, уже шесть лет щелкал кнутом реформ в качестве комиссара гражданской службы в Вашингтоне (где, по его словам, “мы хорошо все перемешали”) и два года возглавлял Департамент полиции Нью-Йорка. Он верил в закон и в его исполнение, и именно под его руководством, движимым реформами, ФБР получит свое начало.
Все началось с короткой записки, датированной 26 июля 1908 года и подписанной Чарльзом Дж. Бонапартом, Генеральным прокурором, описывающей “регулярные силы специальных агентов”, доступные для расследования некоторых дел министерства юстиции. Эта памятка празднуется как официальное рождение Федерального бюро расследований, известного сегодня во всем мире как ФБР.
Цепочка событий началась в 1906 году, когда Рузвельт назначил своим вторым Генеральным прокурором единомышленника-реформатора Шарля Бонапарта. Внучатый племянник печально известного французского императора, Бонапарт был известным гражданским реформатором. Он познакомился с Рузвельтом в 1892 году, когда они оба выступали на собрании реформаторов в Балтиморе. Рузвельт, затем с комиссией, говорил с гордостью о своем настойчивом требовании, чтобы кандидаты на пограничный патруль проходили тесты на меткость, с Наиболее точным получением рабочих мест. Следуя за ним по программе, Бонапарт насмешливо возразил, что стрельба по мишеням-не лучший способ заполучить лучших людей. “ Рузвельт должен был приказать солдатам стрелять друг в друга и дать работу выжившим.” Рузвельт вскоре стал доверять этому невысокому, коренастому, лысеющему человеку из Балтимора и назначил Бонапарта на ряд постов во время его президентства.
Вскоре после того, как Бонапарт стал главным законодателем страны, он узнал, что его руки были в значительной степени связаны в борьбе с растущей волной преступности и коррупции. У него не было собственной группы следователей, кроме одного - двух специальных агентов и других следователей, которые выполняли от его имени особые поручения. Они включали в себя группу экспертов, подготовленных в качестве бухгалтеров, которые проверяли финансовые операции федеральных судов и некоторых следователей по гражданским правам. К 1907 году, когда он хотел послать следователя, чтобы собрать факты или помочь американцу. Чтобы построить дело, он обычно брал оперативников из Секретной службы. Эти люди были хорошо обучены, преданы своему делу—и стоили дорого. И докладывали они не Генеральному прокурору, а начальнику секретной службы. Эта ситуация расстроила Бонапарта, который мало контролировал свои собственные расследования.
Бонапарт поставил эту проблему в известность Конгресс, который недоумевал, зачем он вообще нанимает следователей Секретной службы, когда в законе об этом нет специального положения. В сложном политическом противостоянии с Конгрессом, включавшем в себя то, что законодатели обвиняли в захвате Рузвельтом исполнительной власти, Конгресс запретил кредитование агентов Секретной службы любому федеральному ведомству в мае 1908 года.
Теперь у Бонапарта, по иронии судьбы, не было другого выбора, кроме как создать свою собственную группу исследователей, и именно это он сделал в ближайшие недели, очевидно, с благословения Рузвельта. В конце июня генеральный прокурор тихо нанял девять следователей Секретной службы, которых он нанял раньше, и объединил их с еще 25 своими собственными, чтобы сформировать специальную агентурную группу. 26 июля 1908 года Бонапарт приказал адвокатам Министерства юстиции передать большинство следственных вопросов своему главному эксперту Стэнли У. Финч, за работу с одним из этих 34 агентов. У новых сил была своя миссия—проводить расследования для Министерства юстиции, так что эта дата отмечается как официальное рождение ФБР.
Русский Казак Оказался Спецагентом
Эмилио Костерлицкий был одним из самых ярких персонажей, когда-либо служивших специальным агентом.
Культурный, русский по происхождению человек, он провел четыре десятилетия в русской и мексиканской армии, дослужившись до звания бригадного генерала в Мексике. Чтобы избежать опасных бедствий продолжающейся Мексиканской революции, он поселился в Лос-Анджелесе в 1914 году.
В 1917 году, в тот же год, что и большевистская революция на его родине, он вступил в ФБР. Ему было 63 года.
Костерлицкий был назначен “специальным сотрудником”, как и нынешний помощник следователя, но с большими полномочиями. И с его глубоким военным опытом и международным талантом (включая прочные связи по всей Мексике и юго-западу США и способность говорить, читать и писать более чем на восьми языках) он преуспел в этом. Его работа включала в себя не только переводы, но и работу под прикрытием.
1 мая 1922 года Костерлицкий был назначен специальным агентом бюро с окладом шесть долларов в день. Из-за своей уникальной квалификации он был назначен работать с пограничными делами и поддерживать связь с различными мексиканскими информаторами и должностными лицами. Судя по всему, он проявил исключительную дипломатичность и мастерство.
В 1926 году Костерлицкому было приказано явиться в офис бюро в Финиксе, но он не смог этого сделать из-за серьезного заболевания сердца. Он ушел в отставку 4 сентября 1926 года. Менее чем через два года этот величественный пожилой джентльмен умер и был похоронен в Лос-Анджелесе.
Первый разыскиваемый плакат бюро
2 декабря 1919 года 23-летний солдат по имени Уильям Н. Бишоп выскользнул из частокола в лагере А. А. Хамфриз—современном Форте Бельвуар—в Северной Вирджинии.
Вскоре после бегства Бишопа отдел военной разведки армии запросил у Бюро помощи в его поисках. Один из первых помощников директора, Фрэнк Берк, ответил, отправив письмо “всем специальным агентам, специальным сотрудникам и местным офицерам” с просьбой “приложить все усилия”, чтобы захватить Бишопа.
В то время мало кто знал, но это письмо положило начало цепи событий, которые навсегда изменят то, как ФБР и его партнеры борются с преступностью.
В письме Берк включил каждую крупицу информации, которая могла бы помочь правоохранительным органам найти и опознать Бишопа: полное описание внешности, вплоть до пигментной родинки под правой подмышкой; возможные адреса, которые он мог бы посетить, включая дом его сестры в Нью-Йорке; и “фотостат” недавнего портрета, сделанного в “студии Говарда” на седьмой улице в Вашингтоне, округ Колумбия.
Берк назвал этот документ—датированный 15 декабря 1919 года—“Приказ об идентификации № 1". по сути, это был первый розыскной плакат бюро, и он поставил организацию прямо в бизнес по ловле беглецов всего за одиннадцать лет своей истории. С тех пор он и занимается этим.
В течение нескольких лет порядок идентификации—или то, что вскоре стало известно в правоохранительных органах как " ИО”—стал основным элементом борьбы с преступностью. К концу 1920-х годов эти листовки разыскивались не только в США, но и в Канаде, Европе (а позднее и во всем мире).
IO превратился в стандартный размер 8x8, и Бюро вскоре добавило к ним отпечатки пальцев (благодаря своему растущему национальному хранилищу), криминальные записи и другую справочную информацию. К 1930 - м годам Иос были направлены в полицейские участки по всей стране, привлекая внимание общественности к поиску беглецов. В 1950 году, основываясь на концепции "разыскиваемых плакатов”, ФБР создало свой список "десять самых разыскиваемых беглецов".
А как же Мистер Бишоп? С помощью приказа об опознании он был схвачен менее чем через пять месяцев, 6 апреля 1920 года.
Поскольку Конгресс не высказал никаких возражений против этой новой неназванной силы, вернувшейся из летних каникул, Бонапарт продолжал свою работу в течение следующих семи месяцев, прежде чем уйти в отставку вместе со своим уходящим президентом в начале марта 1909 года. Через несколько дней, 16 марта, преемник Бонапарта, Генеральный прокурор Джордж Уикершем, дал этой группе агентов их первое имя—бюро расследований. Он застрял.
В течение первых 15 лет существования бюро было лишь тенью своего будущего "я". Она еще не была достаточно сильна, чтобы противостоять иногда разлагающему влиянию политики покровительства на найм, продвижение по службе и переводы. Новые агенты получали ограниченную подготовку и иногда были недисциплинированными и плохо управляемыми. Рассказывают, например, об одном Филадельфийском агенте, которому в течение многих лет разрешалось делить время между выполнением своей работы и уходом за клюквенным болотом. Позже более требовательный Дж. Эдгар Гувер, как сообщается, заставил его выбрать между этими двумя.
Тем не менее, была заложена основа для будущего. Были наняты несколько превосходных следователей и администраторов (как, например, Эмилио Костерлицкий русского происхождения), обеспечив стабильный корпус талантов. А молодое бюро уже намочило ноги во всех областях расследования—не только в правоохранительных дисциплинах, но и в сфере национальной безопасности и разведки.
Сначала агенты расследовали в основном дела о белых воротничках и гражданских правах, включая антимонопольное законодательство, мошенничество с землей, банковское мошенничество, натурализацию и нарушение авторских прав, а также пеонаж (принудительный труд). Он также занимался некоторыми вопросами национальной безопасности, в том числе государственной изменой и некоторой анархистской деятельностью. Этот список обязанностей продолжал расти по мере того, как конгресс все больше склонялся к этой новой следственной группе как способу продвижения своей национальной повестки дня. В 1910 году, например, бюро взяло на себя руководство расследованием недавно принятого закона Манна или “закона О торговле белыми рабами”, ранней попытки остановить межгосударственную проституцию и торговлю людьми. К 1915 году Конгресс увеличил штат Бюро более чем в десять раз, с его первоначальных 34 до примерно 360 специальных агентов и вспомогательного персонала.
И это было незадолго до того, как международные проблемы заняли центральное место, давая бюро его первый реальный вкус работы национальной безопасности. На границе с Мексикой бюро уже открыло несколько отделений для расследования случаев контрабанды и нарушения нейтралитета. Затем началась война в Европе в 1914 году. Америка наблюдала за происходящим издалека, надеясь избежать запутанных союзов и полагая, что 4000 миль океана-достаточная защита. Но когда немецкие подводные лодки начали открыто топить американские корабли и немецкие диверсанты начали сажать бомбы на американские корабли и нацеливать боеприпасы на американские заводы. однако нация была спровоцирована на конфликт.
Конгресс объявил войну 6 апреля 1917 года, но в тот момент его собственные законы были едва ли способны защитить США от подрывной деятельности и саботажа. Поэтому он быстро принял закон о шпионаже, а затем закон о саботаже и возложил ответственность на главное национальное следственное агентство—Бюро расследований—поставив агентство в контрразведывательный бизнес менее чем за десятилетие своей истории. Бюро также выполняло работу по розыску дезертиров из армии и патрулированию миллионов “вражеских иностранцев”—немцев в США. которые не были американскими гражданами, а также за совершение целого ряда других преступлений, связанных с войной.
Война должна была закончиться в ноябре 1918 года, но вряд ли это был конец глобально вдохновленных беспорядков в США, которые большевики захватили в России в 1917 году, и американцы вскоре стали нервничать из-за разговоров о мировой революции, особенно перед лицом ее собственных широко распространенных трудовых и экономических беспорядков. Волна нетерпимости и даже несправедливости распространилась по всей стране не только против коммунистов, но и против других радикалов, таких как “Вобблис”, иногда насильственная Профсоюзная группа, называемая промышленными рабочими мира. Когда анархисты начали серию бомбардировок национальных лидеров в 1919 и 1920 годах, началась полномасштабная “Красная паника".
Митчелл Палмер в ответ провел масштабное расследование, возглавляемое молодым юристом Министерства юстиции по имени Дж.Эдгар Гувер, который собрал подробную информацию и разведданные о радикалах и их деятельности. Последующие “рейды Палмера” были плохо спланированы и осуществлены, а также подверглись жесткой критике за посягательство на гражданские свободы тысяч людей, захваченных в ходе рейдов. Этот инцидент послужил важным уроком для молодого бюро, а его эксцессы помогли умерить отношение страны к радикализму.
Новая эра беззакония, однако, только начиналась, и страна скоро будет нуждаться в своем новом федеральном следственном агентстве больше, чем когда-либо. Как вы увидите в следующей главе, Бюро сначала должно было привести в порядок свой собственный дом.
Женщины-Федералы
Они были первопроходцами, первой тройкой женщин, известных как специальные агенты бюро, и одними из первых женщин в федеральных правоохранительных органах.
Все три женщины хорошо прошли обучение в нью-йоркском отделении и в целом показали себя на должном уровне.
Аляска Дэвидсон и Джесси Дакштейн были назначены в вашингтонское отделение бюро. Оба они были уволены, когда новоназначенный директор Дж. Эдгар Гувер резко сократил бюро рулонов весной 1924 года, чтобы очистить дом после скандалов с чайным куполом. Ленор Хьюстон (на фото) была нанята после этих первоначальных сокращений и прослужила дольше всех троих. Она тоже была назначена в вашингтонский офис. В 1928 году ее попросили уйти в отставку.
Пройдет еще почти полвека—май 1972 года,—прежде чем общественные нравы изменятся и женщины-специальные агенты станут постоянной и жизненно важной частью ФБР.