Многие заказчики закупают коммунальные услуги и прочие услуги по содержанию имущества, например, услуги энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, водоснабжения и водоотведения. Для таких закупок Законом 44-ФЗ предусмотрена упрощенная процедура – закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ в зависимости от вида услуг и вида объекта, на котором такие слуги оказываются.
Но как показывает практика, многие заказчики выбирают более простой путь. И заключают контракты стоимостью не более 600 тыс. руб. как «мелкие закупки» по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ. Это отнюдь не запрещено законом, выбор подходящего основания для заключения контракта с единственным исполнителем остается правом заказчика. Как отмечает Минфин России в своем письме от 21.06.2017 N 24-05-07/38889 «… положения пунктов 4 и 5 указанной части не содержат ограничений по номенклатуре закупаемых товаров, работ, услуг. При этом наличие специальных норм в пунктах 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не возлагает на заказчика обязанность осуществлять закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных данными нормами, исключительно в соответствии с указанными пунктами…».
На первый взгляд, это значительно упрощает жизнь, т.к. для «мелких» контрактов не требуется заносить сведения в реестр контрактов в ЕИС, но с другой стороны есть два больших минуса такого варианта.
Во-первых, годовой лимит таких закупок ограничен и лучше его оставить на срочные нужды.
Во-вторых, заключая контракт не по специальным пунктам, заказчик лишает себя возможности неограниченного внесения изменений в контракты на коммунальные услуги. Так, с 1 июля 2019 года часть 1 ст.95 Закона 44-ФЗ дополнили пунктом 10, который разрешает в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст.93 закона, менять в ходе исполнения контракта любые существенные условия контракта. Т.е. определяющим является именно основание ст. 93, по которому заключен контракт, а не вид услуг.
Перед тем, как перейти к вопросу о «закрытии» контрактов на коммунальные услуги, стоит обратить внимание на стандартную ошибку, которую допускают очень многие заказчики. Любой контракт требует указания единицы измерения закупаемых товаров, работ, услуг, и наиболее легко указать в качестве единицы измерения «условную единицу». Согласно Реестру контрактов в ЕИС так заказчиками закупаются и услуги водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения и пр. Вместе с тем, такой вариант не соответствует специфике заключаемых договоров.
При определении в контракте единицы измерения заказчик должен использовать Каталог товаров, работ, услуг в ЕИС, но только в случае, если для соответствующих услуг в каталог включена позиция и она уже является обязательной для применения (п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145):
1) Наименование услуги — услуги по отоплению
Код КТРУ — 35.30.10.000-00000004
Код ОКПД2 — 35.30.1: Пар и горячая вода; услуги по снабжению паром и горячей водой
Единица измерения — Гигакалория
Дата начала обязательного применения — 01.03.2019.
2) Наименование услуги — Услуги по горячему водоснабжению
Код КТРУ — 35.30.12.130-00000001
Код ОКПД2 — 35.30.12.130: Услуги по транспортированию горячей воды
Единица измерения — Кубический метр
Дата начала обязательного применения — 01.03.2019.
3) Наименование услуги — Услуги по холодному водоснабжению
Код КТРУ — 36.00.20.130-00000001
Код ОКПД2 — 36.00.20.130: Услуги по транспортированию и распределению воды по водопроводам
Единица измерения — Кубический метр
Дата начала обязательного применения — 01.03.2019.
4) Наименование услуги — Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
Код ОКПД2 — 38.11.11.000: Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования
Дата начала обязательного применения — 01.03.2019
— код КТРУ — 38.11.11.000-00000001, единица измерения — тонна; ^метрическая тонна (1000 кг)
— код КТРУ — 38.11.11.000-00000008, единица измерения — кубический метр
5) Наименование услуги — Электроэнергия
Код КТРУ — 35.11.10.000-00000001
Код ОКПД2 — 35.11.1: Электроэнергия
Единица измерения — Киловатт
Дата начала обязательного применения — 01.01.2022.
6) Наименование услуги — Услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям
Код ОКПД2 — 35.12.1: Услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям
Дата начала обязательного применения — 01.01.2022
— код КТРУ — 35.12.10.000-00000001, единица измерения — киловатт-час
— код КТРУ — 35.12.10.000-00000002, единица измерения — штука
— код КТРУ — 35.12.10.000-00000003, единица измерения — условная единица.
7) Наименование услуги — Услуги по торговле газом, подаваемым по трубопроводам
Код ОКПД2 — 35.23.1: Услуги по торговле газом, подаваемым по трубопроводам
Дата начала обязательного применения — 01.01.2022
— код КТРУ — 35.23.10.000-00000001, единица измерения — кубический метр
— код КТРУ — 35.23.10.000-00000002, единица измерения — условная единица.
Что делать, если для услуги в каталоге еще нет позиции или, наоборот, указано несколько позиций с разными единицами измерения? В таком случае можно рекомендовать пользоваться универсальным правилом – «за что платим, то и есть единица измерения». Например, при закупке услуг аренды помещений заказчик может платить за кв. м., а может за час/сутки/месяц/год. Это и будет единицей измерения услуги. Так, если заказчик заключает контракт на «вывоз мусора» (код ОКПД2 — 38.11.11.000: Услуги по сбору неопасных отходов городского хозяйства, пригодных для повторного использования) и будет оплачивать за тонну, то ему нужно выбрать из КТРУ код 38.11.11.000-00000001 с единицей измерения «тонна; ^метрическая тонна (1000 кг)». Если же по договору планируется оплата за куб.м., то следует выбрать уже иной код КТРУ 38.11.11.000-00000008 с единицей измерения «кубический метр».
При ежемесячном занесении сведений об исполнении контракта в Реестр контрактов заказчик должен занести, в том числе, сведения об объёме оказанной услуге и ее единице измерения (п/п «к» п.2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084). Так, например, получая услуги по холодному водоснабжению, заказчик платит не за условные единицы (по 1/12 от условной единицы в месяц), а за фактический объём использованной воды по данным приборов учета (куб. м.).
В другом случае, закупая, например, услуги по технологическому присоединению к распределительным электросетям, использование единицы измерения «условная единица» может быть обоснованно в случае, если оплата за услуги осуществляется разово за весь предусмотренный контрактом объём.
Учитывая, что большинство коммунальных услуг предусматривают фиксацию ежемесячного фактического объёма услуг или приборами учета или в актах оказанных услуг, как же правильно в конце года «закрывать» такие контракты?
Разберем встречающиеся на практике варианты.
1) Если контракт заключен заказчиком по специальным основаниям закупки у единственного поставщика (пункты 1, 8, 22, 23, 29 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ).
Это наилучший вариант, т.к. заказчик может воспользоваться п.10 ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ, и дополнительным соглашением изменить любые условия контракта (см., например, письма Минфина России от 28.07.2020 N 24-03-08/65798, от 01.10.2020 N 24-03-08/86086). Такая возможность распространяется, в том числе на контракты, заключенные до 1 июля 2019 г. (п/п «а» п. 64 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ, письмо Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602).
Так, если плановые объемы услуг не были полностью выполнены или, наоборот, заказчику не хватило установленных контрактом объёмов, заказчик может скорректировать объём услуг и, соответственно, цену контракта на любой нужный ему размер – хоть на 10 %, хоть на 100 %. Но, что при изменении цены, цена контракта может поменяться только в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств (п.2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).
В этом случае сначала в реестр контрактов заносятся сведения об изменении контракта (указываются новые объёмы и цена из дополнительного соглашения), а потом сведения об исполнении контракта.
2) Если контракт заключен как «мелкие» закупки по пунктам 4 или 5 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ.
В такой ситуации заказчик уже не сможет произвольно менять условия контракта и должен применять «стандартные» случаи внесения изменений в контракт (например, п/п «а» или п/п «б» п.1, или п.5, или п.6 ч.1 ст. 95 Закона 44-ФЗ).
В случае если объем услуг по контракту не был полностью выбран, то контракт расторгается по соглашению сторон с указанием в соглашении фактического объёма услуг и фактической цены. В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения (п.3 ст.453 ГК РФ). При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п.2 ст.453 ГК РФ).
Потому, если заказчику необходимо время на оплату фактически оказанных услуг в соответствии с соглашением о расторжении, то в таком соглашении можно прописать срок расторжения контракта «со дня исполнения заказчиком обязанности по оплате контракта» или указать конкретную дату, с которой контракт будет считаться расторгнутым. Если же заказчик дату не конкретизирует, то датой расторжения будет являться дата подписания соглашения о расторжении обеими сторонами контракта.
Что делать, если исполнитель не согласен подписывать соглашение о расторжении контракта? Если заказчик получил письменный отказ от расторжения контракта или не получил ответ в срок, установленный контрактом или указанный в письме заказчика, то заказчик может обратиться в арбитражный суд с требованием о расторжении контракта. Если срок для ответа исполнителя нигде не установлен, то для обращения в суд у заказчика есть 30 дней (п.2 ст.452 ГК РФ).
В случае если заказчику нужен дополнительный объём услуг и такое увеличение составляет не более 10 % от объема по контракту, стороны могут подписать дополнительное соглашение. В таком случае цена контракта может быть увеличена пропорционально дополнительному объему услуги исходя из установленной в контракте цены единицы услуги, но не более чем на 10 % цены контракта (п/п «б» п.1.ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ).
В случае если необходимый дополнительный объём услуг превышает 10 % от объема по контракту, контракт расторгается на сумму фактического исполнения, а на дополнительный объём заключается новый контракт.
Обратите внимание, что за незаконное изменение условий контрактов заказчику может грозить административная ответственность в виде административного штрафа 20 000 руб. на должностное лицо и 200 000 руб. на юридическое лицо (ч.4 ст.7.32 КоАП РФ). Если же изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или к незаконному уменьшению объёма оказываемых услуг, то штраф составит двукратный размер дополнительно израсходованных средств или цен услуг, объемы которых уменьшены (ч.5 ст.7.32 КоАП РФ).
Можно ли заключить контракт совсем без объёмов с указанием лишь ориентировочной цены контракта и оплачивать необходимые услуги по факту пока не будет исчерпана такая цены? Такой вариант предусмотрен ч.2 ст. 34 Закона 44-ФЗ лишь в случаях, установленных Правительством РФ. По разъяснению Минфина России (см. письмо от 27.08.2020 N 24-03-08/75335) «… указанные случаи определены постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 …, положениями которого возможность заключения контракта на энергоснабжение по ориентировочной цене не предусмотрена...». Получается, что по аналогии, указание ориентировочной цены контракта недопустимо и при закупках иных коммунальных услуг.
КОНТАКТЫ АВТОРА:
Эл. почта: usborovyh@gmail.com
YouTube https://www.youtube.com/channel/UCQfyl61Ckm3wAtbEVmk7ZqQ
ВКОНТАКТЕ https://vk.com/goszakazprof
FACEBOOK https://www.facebook.com/yulia.borovyh
УСЛУГИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК:
- Обучение и консультирование
- Разработка документов
- Подготовка и проведение закупок
- Подготовка заявок и сопровождение участия в закупках
- Экспертные услуги
- Защита интересов в УФАС, судах