Не беремся судить о том, как обстоят дела в иных отраслях, но в трудовом праве "регуляторная гильотина" примечательна тем, что под красивые разговоры об устранении "устаревшего и избыточного" регулирования иногда сворачиваются даже базовые, прописанные непосредственно в ТК РФ гарантии работникам.
Например, правительственные оптимизаторы очень стараются избавить правовое поле от регулирования продолжительности ежедневного отдыха. Напомним, что ежедневный (междусменный) отдых выделен в качестве самостоятельного вида отдыха в ст. 107 ТК РФ. Однако продолжительность такого отдыха Кодексом не урегулирована.
До недавнего времени для этих целей применялось постановление СНК СССР от 24.09.1929. Данный нормативный акт предусматривал, что продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т.п.) работников, во всяком случае, должна быть, вместе со временем обеденного перерыва, не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). Однако это постановление фактически прекратило действие после того, как в 2017 году Правительство РФ отменило документ, которым оно было введено в действие.
Нельзя не признать, что это постановление мешало очень многим работодателям, привыкшим к куда более гибким рабочим графикам. Оно ставило вне закона такие распространенные режимы работы, как, например, 2 через 2 по 10 или 12 часов, если каждый день работник начинал трудиться в одно и то же время. Да и вообще, в эти правила не вписывался практически любой график, по которому работает, например, сфера обслуживания. Но вместо того, чтобы вводить какое-то новое регулирование, более соответствующее современным реалиям, Правительство решило оставить этот вопрос без регулирования вообще.
Ну а с 1 января 2021 года был отменен СанПиН СП 2.2.2.1327-03, а вместе с ним на свалку отправилось и требование к продолжительности ежедневного отдыха между сменами. Согласно п. 10.24 этого документа такая продолжительность должна была быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допускался только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).
Да, как подчеркивали суды, эта норма касалась конкретно сменной работы (см. определение Ярославского областного суда от 04.07.2011 N 33-3549). И да, это, безусловно, была еще менее удачная норма, чем в постановлении 1929 года, поскольку она не предусматривала включения в состав ежедневного отдыха времени обеденного перерыва. В результате ее невозможно было соблюсти даже при обычном 8-часовом рабочем дне с ежедневным началом работы в одно и то же время. Ведь, например, если работник начинает работать в 9 утра, то с учетом часового обеденного перерыва его рабочий день закончится в 18.00. А значит, до начала следующего рабочего дня останется всего 15 часов. А СанПиН требовал минимум 16.
Однако здесь мы вновь возвращаемся к вопросу о том, почему Правительство, отменяя все эти нормы, даже не пытается заполнить образовавшийся вакуум.
___________________________
Еще больше полезного о трудовом праве - в нашем Telegram-канале