С тем, что необходимо заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, садовые товарищества понемногу смирились. Но на этом история с мусором не заканчивается. Необходимо отчитываться за образование отходов перед государством. Вопросов по “мусорной” отчетности по-прежнему возникает много. Не обошлось и без спорных моментов: какие именно отчеты обязаны сдавать СНТ, и обязаны ли вообще? Попробуем разобраться вместе.
Форма 2-ТП (отходы)
Отчет 2-ТП сдают все организации и предприниматели, деятельность которых связана с обращением отходов. Что из себя представляет такая деятельность? Это образование, обработка, хранение, транспортировка и утилизация отходов. Даже если отходы просто накапливаются (образуются), необходимо отчитаться.
Форму могут не сдавать субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) при соблюдении трех условий (из приказа Росстата от 12.12.2019 N 766, то же и в новой редакции приказа №627 от 09.10.2020):
- организация образует только твердые коммунальные отходы массой менее 0,1 тонны в год;
- заключила договор с региональным оператором;
- не было деятельности в области обращения с отходами производства и потребления - обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Является ли СНТ субъектом МСП? По всем критериям - да, но для того, чтобы считаться таким субъектом полноправно, необходимо попасть в реестр субъектов МСП. А попадают туда далеко не все СНТ. Вот в этом-то и загвоздка! Проверить, является ли ваше СНТ субъектом МСП, можно на официальном сайте Федеральной налоговой инспекции.
Не являясь субъектом МСП (не попав в реестр МСП) и не выполнив указанные выше условия, товарищество обязано отчитываться по форме 2-ТП (отходы).
За несдачу статистической отчетности и нарушение сроков сдачи предусмотрены штрафы на должностное и юридическое лицо (ст.13.19 КоАП).
А если не заключен договор с региональным оператором, сдавать ли 2-ТП?
Нет. Есть риск попасть на штраф гораздо больший, чем за несдачу статистической отчетности 2-ТП. В отчете есть графа "Передача твердых коммунальных отходов региональному оператору". В ней придется поставить "0". Это будет означать, что договор с регоператором вы не заключили, мусор не вывозился, налицо нарушение закона.
Отчет 2-ТП сдают и СНТ, и региональные операторы. Получится дублирование сведений, ведь регоператор укажет в своем отчете, сколько мусора он вывез из СНТ. Значит, СНТ не должны сдавать отчет?
Такое мнение садоводов - не редкость. Они даже ссылаются на разъяснения (правда, только устные, по телефону) неких специалистов из органов Росприроднадзора о том, что сдавать 2-ТП СНТ не должны. Однако, письменных официальных ответов органы не дают… Довод о дублировании информации сомнителен - юрлица и регоператоры заполняют разные разделы отчета. В общем, если вы твердо намерены не сдавать 2-ТП, советуем получить официальную бумагу Росприроднадзора об освобождении от данного вида отчетности. Очень уж велики штрафы за несдачу.
Итак, сдаем 2-ТП (отходы). Это годовой отчет, подается в Росприроднадзор до 1 февраля года, следующего за отчетным.
В 2021 году нужно сдать отчет 2-ТП на новом бланке, утвержденном приказом Росстата от 02.10.2020 №627. Там же даны указания по заполнению формы.
СНТ заполняют титульный лист и первый раздел отчета. Раздел 2 заполняют только региональные операторы.
Некоторые требования к заполнению формы:
- отражать данные по всем видам отходов, которые находятся в обращении в вашем СНТ;
- данные отражать на основании паспортов отходов, актов регионального оператора о вывозе мусора (количество переданных регоператору отходов должно соответствовать количеству мусора в полученных от регоператора счет-фактурах);
- каждый вид отходов - отдельной строкой, с указанием кода по ФККО;
- количество отходов отражать в тоннах (потребуется перевести метры кубические в тонны).
Отчет можно сдать в территориальное отделение Росприроднадзора, отправить почтой (письмом с уведомлением и описью), либо в электронном виде через Личный кабинет природопользователя (lk.rpn.gov.ru). Лучше уточнить в своем отделении Росприроднадзора, в какой именно форме принимается отчет в вашем регионе.
Негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
СНТ не должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и подавать декларации по НВОС, поскольку товарищество не размещает отходы, не является региональным оператором по ТКО и у него нет объектов негативного воздействия на окружающую среду.
Закон выделяет 4 категории объектов по негативному воздействию на окружающую среду: от 1 категории, оказывающих “значительное негативное воздействие” до 4 категории с “минимальным негативным воздействием на окружающую среду” (ст.4.2 закона от 10.01.2002 №7-ФЗ “Об охране окружающей среды” в новой ред.).
Платят за негативное воздействие те юрлица, у которых есть в эксплуатации объекты “вредные” - это категории объектов 1, 2, 3. Кроме 4 категории - за такие объекты платить не нужно (п.1 ст.16.1 закона №7-ФЗ). У СНТ, как правило, нет вредных объектов, а значит нет и обязанности вносить плату за негативку и сдавать декларации по НВОС.
Чтобы убедиться, что категория опасности объекта в вашем СНТ минимальна, можно обратиться в Росприроднадзор. Там ведется учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Кстати, критерии отнесения объектов к той или иной категории по воздействию на среду обновились: новые критерии утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398.
Если в СНТ есть общественная скважина?
Согласно новым Критериям, скважины относятся к 3 категории по негативному воздействию на окружающую среду, если в сутки добывается более 500 кубических метров воды. Если объем добычи воды меньше 500 куб.м, скважина относится к 4 категории, и отчитываться по негативке не нужно. Будьте внимательны, проверьте документы на вашу скважину.
А как же ТКО?
В случае с твердыми коммунальными отходами закон также освобождает СНТ от платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Ответственность за ТКО по закону несут региональные операторы, осуществляющие деятельность по размещению этих отходов. Они же являются и плательщиками сбора за негативку. Об этом - статья 23 закона от 24.06.1998 №89-ФЗ в новой ред. “Об отходах производства и потребления”, а также статья 16.1 закона от 10.01.2002 №7-ФЗ в новой ред. “Об охране окружающей среды”.
Кстати, по закону расходы на платежи за негативку учитываются при установлении тарифов регионального оператора.
Паспорт отходов
В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, отходы разделили на пять классов опасности (ст.4.1 ФЗ-89). Вредное воздействие снижается от 1 класса “чрезвычайно опасные отходы” до 5 класса “малоопасные отходы”.
Степень опасности отхода определяет то, как и где этот вид отхода надлежит утилизировать. На отходы 1-4 классов опасности требуется оформлять паспорт отхода.
Паспорт оформляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712 “О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности”. Согласно Постановлению, с 1 августа 2014 года все юридические лица и ИП, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме.
Паспорт отходов можно заказать у специализированных организаций, конечно, не бесплатно.
Паспорт отхода действует бессрочно (п.8 и 9 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712).
Существует также Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). В нем каждому виду отходов присвоен 11-значный код. Знаки кодируют происхождение, состав отхода, его агрегатное состояние и т.д. Одиннадцатый знак обозначает класс опасности отхода. Кроме того, формируется банк данных по отходам (БДО).
Как узнать класс опасности отхода? Класс опасности определяется согласно сведениям из ФККО и БДО. А если данного вида отходов в этих каталогах нет, то класс опасности устанавливают по Критериям отнесения отходов к 1-5 классу опасности (утверждены Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 №536). Критерии - это либо расчет класса опасности отхода, либо его биотестирование в специальной аккредитованной лаборатории.
Паспорта необходимо оформить на каждый вид отходов 1-4 класса опасности. Для отходов 5 класса опасности вместо паспорта нужно иметь подтверждение принадлежности именно к этому классу - результаты биотестирования отхода.
Какие же отходы образуются в СНТ? Прежде всего - ТКО, или твердые коммунальные отходы, а также крупногабаритный мусор. Виды отходов, входящие в ТКО, относятся к 4 и 5 классу опасности. Таким образом, в СНТ должны быть паспорта отходов 4 класса и документы на отходы 5 класса.
За отсутствие паспорта отхода 1-4 классов опасности или результатов биотестирования отходов 5 класса предусмотрена ответственность по ст.8.2 КоАП (штраф десятки и сотни тысяч).
Отчет в Кадастр отходов
Государственному кадастру отходов посвящена статья 20 закона №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”. Кадастр включает в себя федеральный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах (БДО) и способах их утилизации.
Кадастр ведется по единой системе. Закон оставляет право за субъектами РФ вести региональные кадастры отходов. Данные для ведения кадастра предоставляют органы местного самоуправления, предприниматели и юрлица, в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления.
Садоводческие товарищества Московской области должны ежегодно предоставлять данные для кадастра отходов в Министерство ЖКХ Московской области. Отчитаться за 2020 год нужно до 20 апреля 2021 года в электронном виде на сайте https://mgkh.mosreg.ru
По другим регионам сведения противоречивые. Рекомендуем смотреть нормативные акты вашего региона.
Разработка нормативов и лимитов
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение - должны ли они быть разработаны у СНТ?
По закону - нет, если СНТ в своей деятельности эксплуатирует объекты 4 категории по негативному воздействию на окружающую среду (п.6 статьи 18 закона №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” в свежей редакции):
“При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются”.
Журнал учета отходов
По идее, в любом СНТ должен вестись журнал учета образования отходов. Своеобразная инвентаризация отходов - сколько и каких отходов образовалось и было передано на утилизацию. Это внутренний документ, сдавать его никуда не нужно. Но при проверке надзорные органы могут запросить данный журнал за последние пять лет. За его отсутствие - штраф. Такой учет ведут все юрлица и предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами (п.1 ст.19 ФЗ-89).
С 2021 года действует новый порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.
В приказе прописаны требования к ведению учета, дана примерная таблица. Вести журнал можно как в бумажном, так и в электронном виде.
Больше статей о жизни СНТ - в блоге СНТ.онлайн
Спасибо, что читаете нас!
Делитесь опытом и мнением в комментариях, вместе мы сила!
