Порой, спеша на работу и боясь опоздать, или звоня коллеге с просьбой «прикрыть перед боссом», мы даже не задумываемся о том, что было время, когда незначительное опоздание влекло последствия как за прогул: увольнение, суд, наказание. И запись в трудовой книжке – на всю жизнь клеймо прогульщика.
Или когда сидим в соц.сетях вместо работы - разве можем подумать, что когда-то занятие на работе чем угодно, но только не работой, тоже приравнивалось к прогулу?
У прогулов очень интересная и непростая история.
Вопрос обеспечения трудовой дисциплины был актуальным всегда. Но в дореволюционной России основном дисциплинарная ответственность регламентировалась, как правило, локальными актами. То есть была отдана на откуп владельцам предприятий, которые не всегда адекватно воспринимали свое право.
Первые попытки законодательного урегулирования вопросов дисциплинарной ответственности были предприняты законом от 3 июня 1886 года – провинившиеся работники могли быть оштрафованы или уволены. Размер штрафа не мог составлять более 1/3 от общего заработка, но они были произвольными и не было возможности их обжаловать.
Устав о промышленном труде 1913 г.
Впервые прогулы как вид дисциплинарного нарушения были введены Уставом о промышленном труде (УПТ) 1913 год.
Прогулы были двух видов: простые и злостные – в зависимости от количества времени, которое было пропущено работником без уважительных причин. От этого зависела и дисциплинарная ответственность.
Прогулом признавалась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. За это полагался штраф, который в общей сложности не мог превышать 3 рублей, а за каждое правонарушение – 1 рубля. Размер штрафа за каждый прогул оставался на усмотрение администрации предприятия. Если работник прогулял более чем на три рубля, работодатель был вправе расторгнуть с таким работником договор.
А если работник не являлся на работу более трех дней подряд или в общей сложности более шести дней в месяц без уважительной причины, - следовало безусловное увольнение. Это уже можно назвать злостным прогулом.
Кодекс законов о труде 1918 года
После революции до принятия первого советского КЗоТа вопросы трудовой дисциплины регулировались исключительно локальными актами предприятий, которые принимались заводскими и фабричными комитетами, профсоюзами, общими собраниями работников. Во многих локальных актах такие наказания за дисциплинарные проступки, как штрафы и увольнения, не предусматривались.
В КЗоТе 1918 г. не было такого понятия, как прогул или отсутствие на работе. Зато было другое понятие – норма выработки. Если не вырабатываешь норму, потому что недобросовестно или с грубой небрежностью относишься к работе, - следует увольнение без предупреждения.
Уже 14 ноября 1919 года выходит Декрет СНК РСФСР «О рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Эти суды за прогул могли ограничиться выговором или переместить на низшую должность, а могли направить на тяжелые общественно-необходимые работы. Увольнение предусматривалось в случае неоднократного нарушения трудовой дисциплины.
Дисциплинарные суда просуществовали до 1922 года. Свою роль они сыграли – трудящиеся воспринимали соблюдение трудовой дисциплины как дело государственной важности.
Кодекс законов о труде (КЗоТ) 1922 г.
Кодекс 1922 года установил достаточно лояльную ответственность за прогулы, которые скорее можно назвать злостным уклонением от исполнения трудовых обязанностей (ст.47 п. «е»):
- неявка на работу, влекущая за собой ответственность в виде увольнения, составляла более 3-х дней подряд или 6 дней в месяц без уважительной причины;
- ответственность за прогул вводилась только в виде увольнения;
- вопрос об увольнении работника оставлялась на усмотрение нанимателя.
Таким образом, в этой части КЗоТ 1922 года повторил положения УПТ 1913 г.
В дальнейшем были приняты подзаконные акты, регулирующие перечни дисциплинарных проступков и взыскания за них.
Лояльность по отношению к прогульщикам просуществовала недолго. Постепенно законодательство начинает ужесточаться.
«Закручивание гаек» в 30-х – 40-х годах
С 1932 года прогульщику грозило не просто увольнение с работы – оно происходило мгновенно: вчера прогулял – сегодня уволен. Кроме увольнения прогульщика лишали продовольственных и промышленных карточек, которые были выданы ему как работнику предприятия, а если ему была предоставлена служебная квартира – выселяли из нее.
Но это был не предел.
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» расширило перечень нарушений трудовой дисциплины и условия, при которых нарушители считаются прогульщиками.
С этого времени нарушениями дисциплины считались:
- опоздание на работу без уважительных причин;
- преждевременный уход на обед;
- опоздание с обеда,
- преждевременный уход с предприятия или из учреждения,
- бездельничанье в рабочее время.
К ним надлежало применять следующие взыскания: замечание, выговор, выговор с предупреждением об увольнении, перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев, смещение на низшую должность. (Эти взыскания в неизменном виде вошли в Кодекс законов о труде 1971 года).
Работник признавался прогульщиком и подлежал безусловному увольнению, если вышеперечисленные нарушения дисциплины были им совершены:
- 3 нарушения в течение одного месяца, или
- 4 нарушения в течение двух месяцев подряд.
Не успел трудовой народ отойти от новогоднего «подарка», как через 10 дней были опубликованы Разъяснения СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС, которым впервые устанавливалась жесткая регламентация времени опозданий:
- явка на работу с опозданием, не превышающем 20 минут после начала работы в предприятии или учреждении, влечет взыскание за опоздание на работу без уважительных причин;
- явка на работу с опозданием более чем на 20 минут, считается прогулом и работники подлежат немедленному увольнению.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» обязательные увольнения за прогул были отменены. Но это не было хорошей новостью. Теперь за прогул без уважительной причины работники предавались суду, который назначал им наказание: исправительно-трудовые работы по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%. Рассмотрение дел длилось не более 5 дней.
Разовое опоздание на 21 минуту влекло за собой продолжение работы, но уже только за ¾ от зарплаты. Современному человеку даже представить такое невозможно!
Через месяц последовало разъяснение Верховного Суда СССР: если осужденный в течение срока исправительно-трудовых работ совершит новый прогул без уважительных причин, - это необходимо расценивать как уклонение от отбывания назначенного наказания и заменять исправительные работы тюремным заключением на тот же срок.
А это значило, что если новое опоздание будет хотя бы за день до окончания срока, то наказание можно считать двойным: и отработал, и отсидел.
Правда, с началом войны был издан указ о досрочном освобождении ряда категорий заключенных, осужденных не за тяжкие преступления. Лица призывного возраста подлежали передаче в РККА. В их число попали и «прогульщики».
Декриминализация прогулов. Общественное воздействие
С начала 50-х годов начались меры по постепенному отходу от репрессий по отношению к тем, кто не был злостным прогульщиком.
В 1951 году была отменена уголовная ответственность за разовые незначительные прогулы. К работникам применялись меры дисциплинарного и общественного воздействия – были сформированы товарищеские суды. К уголовной ответственности теперь привлекались только злостные прогульщики – за длительные и неоднократные прогулы.
А через 5 лет, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1956 года уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с работы была полностью отменена. Теперь борьба с прогульщиками возлагалась на трудовые коллективы. Прогульщики становятся "героями" карикатур, стенгазет, плакатов.
Короткое, но запомнившееся правление Ю.В. Андропова
Следующий виток борьбы с прогульщиками, который предприняла власть, пришелся на период правления Ю.В. Андропова, продолжавшееся чуть больше года. Заняв кресло генсека в ноября 1982 года, в следующем году Андропов круто начинает борьбу за дисциплину.
Постановлением Совета Министров СССР № 745 от 28.07.1983 г. «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» к прогульщикам приравнивались работники, отсутствующие на работе «более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин». Таким работникам отпуск уменьшался на число дней прогула, но при этом не должен был быть менее 12 рабочих дней. Также они могли быть переведены на другую нижеоплачиваемую работу или на другую низшую должность на срок до трех месяцев, без права увольнения с работы в течение этого срока. Кроме того, если работник в течение этого срока подаст заявление об увольнении, то срок предупреждения об увольнении начнет течь только после истечения срока взыскания.
Многие помнят, как в рабочие дни в магазине или кинотеатре посреди сеанса, в бане или в парикмахерских начинались проверки документов. У людей выясняли, почему в разгар рабочего дня они находились не на работе. Выявленных прогульщиков забирали. Можно было попасть в прогульщики, просто забыв взять из дома документ о том, что находишься в отпуске. Правда, когда все выяснялось, человека отпускали, но время уже было потрачено впустую.
Три часа прогула в течение рабочего дня трактовали суммарно, что позволяло следить за неудобными работниками и фиксировать, куда они пошли и сколько времени на это потратили. И когда в течение рабочего дня такой работник «набирал» более 3 часов – с него требовали объяснений, а если те были неубедительными, работника увольняли за прогул. Такие записи в трудовой книжке затрудняли поиск работы в дальнейшем.
Постановление юридически было отменено только в 2017 г., хотя фактически утратило силу после развала СССР. Остальное время оно просто не действовало.
Что считается прогулом в настоящее время?
Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года действовал в стране на протяжении 30 лет. Вплоть до принятия в 2001 г. Трудового Кодекса РФ.
В настоящее время прогулом признается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4-х часов подряд в течение рабочего дня (смены) или в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности (ст.81 ТК РФ). Прогулом может быть признано:
- невыход на работу без уважительных причин;
- нахождение работника более 4-х часов подряд в течение рабочего дня вне пределов рабочего места;
- оставление работы без уважительной причины без предупреждения работодателя или до истечения срока предупреждения
- самовольное использование дней отгулов или самовольный уход в отпуск (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2, п.39).
Судебная практика пришла к выводу, что исчисление срока отсутствия работника на рабочем месте осуществляется без учета обеденного перерыва. То есть если вы исчезли из поля зрения работодателя по неизвестным причинам на 4,5 часа, но из них 45 минут приходится на ваш законный обед - прогулом это не считается.
А у вас были случаи, когда работодатели незаконно увольняли за прогул?