📒 Создание рамочных условий для реализации ГЧП - последовательный и поступательный процесс.
Вот и Республика Узбекистан внесла изменения в ряд законов, в том числе и в закон о ГЧП от 2019 года
Сам закон в старой редакции можно посмотреть здесь
Вкратце об изменениях:
💰 появилась возможность привязки цены товаров (работ, услуг) в рамках проектов ГЧП к иностранной валюте.
+ это важно на этапе становления рынка ГЧП, в целях снижения валютного риска для частных партнеров
- валютный риск не может быть полностью и бесконечно распределен только государству
что предстоит сделать: при подготовке проектов ГЧП оценить, насколько такая привязка к валюте целесообразна не только с точки зрения макроэкономической ситуации в стране, но и в отдельно взятом проекте.
Существуют и затраты в проекте, которые не привязаны к иностранной валюте - к примеру, затраты на рабочую силу
🔗 концессии, как и положено, теперь регулируются исключительно законодательством о ГЧП и являются таким образом одной из форм ГЧП
+ наконец-то устаревший и неработающий закон, принятый аж в 1995 году, утратил свою силу
🔑 появилась возможность реализации проектов ГЧП с платой за доступность
+ это открывает возможности для строительства, в первую очередь школ и больниц, также возможно и применение в коммунальном секторе
- потребует переосмысления роли государства при реализации проектов - ведь плата за доступность предполагает бюджетное финансирование на весь срок реализации проекта
🧰 четко прописано, что возможна специальная проектная компания, создаваемая победителем конкурса
+ открываются возможности для проектного финансирования
- местные финансирующие организации, равно как и законодательство, регулирующее банковскую деятельность, могут быть не готовы к работе с только что созданной проектной компанией
🕹 решен институциональный вопрос: когда за проект конкурируют различные министерства, определение государственного партнера производится Кабинетом Министров по представлению Агентства ГЧП
+ в случае спора за "вкусный проект" есть механизм решения, включающий в себя Агентство ГЧП
- в принципе не должно возникать такого "ручного" решения вопроса, кроме того, остается возможность "запустить" проект не по пути ГЧП, а по пути инвестиционного законодательства
🎉 также Кабинет министров устанавливает размер разового платежа частного партнера при успешном подписании документов по итогам конкурса
+ эти средства могут быть направлены, в том числе, и на компенсацию затрат по подготовке документов по проекту
- остается риск, что эти средства будут потрачены на вознаграждение лиц, работающих в Агентстве ГЧЧП
⛺️ введены в периметр проектов ГЧП местные органы власти
+ учитывая, что земельные вопросы - это их прерогатива, то это несомненный плюс
- на этапе оценки проекта необходимо будет вовлечение в переговоры представителей органов власти на местах и это может удлинить сроки подготовки проекта
🧩 земельные участки выделяются без аукционных процедур
+ тут только плюсы
🧨 исключили финансирующие организации из сторон соглашения о ГЧП
- прямые соглашения теперь вне соглашения о ГЧП, что, конечно очень жаль, ведь госпартнер может не захотеть подписывать дополнительные соглашения, которых не было в составе конкурсной документации
🎁 при подаче частной инициативы:
- частный партнер должен соответствовать квалификационным требованиям
+ теперь просто абы кому не подать частную инициативу
- трудно бывает сформировать одни-единственные для всех проектов квалификационные требования - другие претенденты также должны соответствовать квалификационным требованиям
+ отсеиваются просто "прохожие"
- нечетко прописанные квалификационные требования могут привести к ограничению участия в конкурсных процедурах опытных участников - проводятся переговоры с инициатором, если никто не выскажет заинтересованности
+ проводятся переговоры по всем пунктам представленной частной инициативы
- на переговоры дается нереально малый срок - 60 дней - затем проводится только одноэтапный тендер среди тех, кто подал выражение о заинтересованности и инициатором
+ проводится тендер
- почему-то затем проводится именно одноэтапный конкурс... мол, предквалификация уже был проведена.
Но это противоречит международной практике, в соответствии с которой частная инициатива - это есть концепция проекта и далее весь процесс идет по процедуре организации конкурсных торгов, в том числе и двухэтапных конкурсов - если инициатор не выигрывает конкурс, то ему компенсируются фактические расходы на подготовку частной инициативы
+ что вообще что-то компенсируется
- фактические расходы не прописаны детально
📤 сведения о проектах ГЧП, размещаемые на сайтах государственных органов, включают в себя место проекта, отрасль, сроки, тарифы, стоимость проекта и объем и виды государственной поддержки
+ проактивное раскрытие информации
- нет понимания, какая информация будет публиковаться при мониторинге проекта
🪡 оговорка об изменениях в законодательстве, вступивших в силу после заключения соглашения о ГЧП, и приведших к ухудшению финансовой ситуации частного партнера, теперь указывает, что частный партнер имеет право на увеличение своих доходов,
+ он еще должен это доказать
- исключение - если это не касается изменения налогов и сборов...
👌 детально описаны виды не только финансовой и в принципе виды государственной поддержки ГЧП
+ соглашение о государственной поддержке подписывается от имени Республики Узбекистан
- согласование господдержки с Минфином производится на этапе утверждения концепции. А потом, в процессе подготовки проекта уже нет возможности изменить это?
🔎 нашли отражение прямые и условные обязательства
+ только плюсы
В целом изменения оставляют приятное послевкусие...🫖
Не забудьте подписаться на канал
www.t.me/ppp_uzb