Законодательство в сфере социального питания в Петербурге, признанной Управлением Федеральной антимонопольной службы (УФАС) самой картелизированной в экономике города, нуждается в изменении и ужесточении для решения проблем с рыночными сговорами поставщиков.
Санкт-Петербург с 2018 года столкнулся с чередой скандалов в сфере соцпитания. УФАС признало данную #отрасль экономики самой картелизированной. Сговоры поставщиков на рынке питания приводят к финансовому ущербу для бюджета. По официальной статистике, в России картельные сделки наносят вред в размере около 2% ВВП. В Петербурге всего за два года антимонопольное ведомство выявило шесть картельных сговоров. При этом выявленные #поставщики, нарушающие законодательство о конкуренции, продолжают участвовать в госзакупках и получать крупные #контракты, пользуясь лояльностью правовых норм, действующих в данный момент. Для решения проблемы картелей на рынке питания требуется изменение законодательства в сторону ужесточения требований и ответственности для комбинатов, уличенных в картельных сделках.
Картели захватили рынок питания Петербурга
В мае 2020 года УФАС сообщало о выявлении пяти картелей в сфере социального питания в Петербурге с 2018 года. В декабре 2020 года подтвердился шестой #сговор, между компаниями АО «Фирма Флоридан» и АО «Артис – детское питание» на общую сумму контрактов 450 млн рублей. В картельной схеме с поставщиками участвовали также ООО «Юридическое бюро «Авангард» и администрации Кировского района Петербурга.
Для «Фирмы Флоридан», как и для «Артиса», данный #картель стал уже третьим. «Флоридан» ранее фигурировал в сговоре с тем же «Артисом», а также «База Мария» и «Лимак-Нева» в Выборгском и Приморском районах, а также с компаниями «КСП Василеостровского района» и «Воскресенье» в Василеостровском районе.
«Артис – детское питание», в свою очередь, осуществлял сговор в двух вышеупомянутых картелях с «Флориданом», а также с ООО «База Мария», ООО «Лимак-Нева», ООО «СПб Спец Строй», ООО «Евроспецсервис», ООО «Специализированная торговая компания», ООО «НУР» и ООО «Невская дистрибьюторская компания» в Колпинском районе.
Другими словами, крупные поставщики питания неоднократно становились фигурантами дел УФАС о картелях, однако продолжают заключать контракты и одерживать победы на аукционах, пользуясь крайне лояльным к нарушителям законодательством.
Закон требует доработки
Согласно ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ (Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности), участие в картельной сделке влечет наложение штрафных санкций на физлиц от 25 до 50 тысяч рублей, а на компании - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
За нарушение антимонопольного законодательства существует и уголовная ответственность. Ст. 178 УК РФ (Ограничение конкуренции) предусматривает даже тюремное заключение на срок до трех лет с запретом занимать определенные должности. Однако данная норма фактически не применяется, когда речь идет о картелях в сфере питания. Ведь все компании, которые участвовали в сговорах на рынке, подвергаются лишь административной ответственности и продолжают работу.
Читайте также: Комбинат «Артис-детское питание» отозвал потенциально выигрышные иски к конкурентам
В законодательных нормах существует механизм, позволяющий привлечь компании к иной финансовой ответственности и внести ограничения в их работу. В определенных случаях поставщики питания могут быть внесены в список недобросовестных поставщиков на два года, что существенно усложняет компаниям участие в аукционах и конкурсах. Однако и данная норма неэффективна, поскольку условия попадания в данный список не включают заключение картельных сделок.
Попасть в список недобросовестных поставщиков, согласно ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, можно в трех случаях – уклонение от заключения контракта, расторжение контракта по решению суда за нарушения со стороны поставщика, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по вине поставщика. По сложившейся практике, уличенный в картельном сговоре поставщик либо продолжает исполнять условия контракта до конца, либо расторгает контракт с учреждением по «обоюдному согласию».
Школы и детские сады, которые находятся на бюджетном финансировании, не стремятся через суд добиваться решения о вине поставщика в расторжении контракта. Не практикуется и односторонний отказ заказчика. Ведь для расторжения контракта в одностороннем порядке нужно провести экспертизу, которая может подтвердить нарушение условий контракта, а бюджет образовательных учреждений жестко ограничен, и такие траты просто не предусмотрены.
Другими словами, #заказчики избегают проблемных моментов, позволяя поставщику отделываться штрафом за заключение картельных контрактов. По факту недобросовестные поставщики не попадают в соответствующий список и продолжают участвовать в госзакупках на миллионы рублей. К примеру, трижды уличенная в картельных сделках «Фирма Флоридан» имеет выручку в 1,6 млрд рублей, при этом с 2018 по 2019 года компания увеличила выручку на 101 млн рублей.
Для решения проблемы картелей на рынке питания в Петербурге необходимо изменение законодательства в части расширения условий признания поставщиков недобросовестными. При выявлении ФАС России и его территориальными подразделениями сговоров на рынке, это должно становиться основанием для внесения участников в список недобросовестных поставщиков. Кроме того, следует ужесточить штрафные #санкции за антимонопольные нарушения. Ведь на данный момент нарушивший закон поставщик выплачивает #штраф на несколько миллионов рублей, но ущерб от его деятельности может исчисляться миллиардами.