П Р Е Д Л О Ж Е Н И Я
по созданию и выполнению обязанностей членами рабочей группы комиссии ОП РФ в рамках Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" субъектом общественного контроля является Общественная палата Российской Федерации. Для осуществления общественного контроля в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, могут быть созданы общественные инспекции, группы общественного контроля.
В связи с тем, что в рамках ч. 2 ст. 2, ст. 4, указанного Закона, общественный контроль осуществляется в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, в том числе за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, считаем, что более приемлемым для осуществления общественного контроля будет - это создание рабочей группы.
Так как в соответствии со ст. 5, указанного Закона, целями и задачами общественного контроля являются обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений, обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений при принятии решений органами государственной власти, что сочетается с целями и задачами Общероссийского общественного движения по созданию народной партии «За правосудие, правопорядок и свободу» (ООД «За правосудие, правопорядок и свободу»), то возникает необходимость создания группы общественного контроля при Общественной Палате Российской Федерации, являющейся субъектом общественного контроля, с включением в неё представителей ООД «За правосудие, правопорядок и свободу».
Осуществление общественного контроля планируется в форме общественного мониторинга, общественного обсуждения, исследования уголовных дел независимыми экспертами (правозащитниками, юристами, адвокатами) на предмет фальсификации уголовных дел и принятия неправосудных решений, а также планируется принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Инициативной группой ООД «За правосудие, правопорядок и свободу» с участием юристов были исследованы, поступившие в объединение, уголовные дела. Проверены факты и обстоятельства, касающиеся общественно значимой деятельности правоохранительных органов, осуществляющих деятельность, затрагивающую права и свободы человека и гражданина РФ. Анализ поступившей информации по уголовным делам, свидетельствует о различных фальсификациях уголовных дел со стадии предварительного следствия, включая заведомо ложные экспертизы, до принятия неправосудных решений. Не исключается даже совершение следователями должностных подлогов, которые в рамках УК РФ, считаются преступлением, и других существенных нарушений закона.
Материалы проведенных проверок уголовных дел и анализ по ним, инициативная группа готова представить в созданную рабочую группу для эффективного проведения проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок проведения общественных проверок в правоохранительных органах.
Рабочая группа, состоящая из юристов, адвокатов и общественных инспекторов, при проведении мониторинга и других форм осуществления общественного контроля, в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, в соответствии со ст. 10 ФЗ № 212, вправе подготовить по результатам исследования итоговый документ с передачей на рассмотрение комиссии Общественной Палаты РФ для дальнейшего направления Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а так же для направления предложений и рекомендаций, на рассмотрение в соответствующие органы государственной власти.
Субъекты общественного контроля в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, вправе направлять запросы в государственные органы для получения разъяснений по возникшим вопросам. Государственные органы обязаны предоставлять запрашиваемую информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В случае полученных от государственного органа необоснованных возражений на предложения и рекомендации, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, а так же в случае непринятия государственными органами мер по защите прав и свобод человека и гражданина, рабочая группа выходит с предложением о необходимости проведения общественного обсуждения в рамках, установленных законодателем России, в том числе в рамках проведения Круглого стола по итогам мониторинга действий правоохранительных органов.
Пошаговые действия рабочей группы:
1. Проведение мониторинга в части изучения и исследования представленных материалов (уголовных дел и материалов проверки, осуществляемых следственными органами) с обработкой информации на предмет нарушения прав и свобод человека и гражданина России.
2. По результатам проверки подготовить итоговый документ с проектом предложений и рекомендаций для передачи комиссии Общественной Палаты РФ.
3. В случае не принятия мер государственным органом по защите прав и свобод человека и гражданина, подготовить предложения о необходимости проведения общественного обсуждения в рамках, установленных законодателем России. (Круглый стол с приглашением представителей государственного органа и участием представителей ООД ««За правосудие, правопорядок и свободу»)
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЛЕН ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru
Уважаемая Анна Павловна!
Ваши обращения вх. № 8310-э от 07.06.2020 и вх. № 10089-э от 26.07.2020 г., поступившие на рассмотрение в Комиссию по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами, внимательно изучены представителями Общественной палаты Российской Федерации (далее – Общественная палата). Сообщаем Вам, что вследствие организационных изменений, последовавших в связи с формированием седьмого состава 19.06.2020, структура Общественной палаты не включает более Комиссии по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами. Таким образом, неполучение Вами ответа на Ваше первое обращение, послужившее основанием для подачи повторного обращения с просьбой осуществления контроля за соблюдением сроков и порядка рассмотрения обращений, вызвано организационно-кадровыми изменениями в связи реорганизацией структуры Общественной палаты.
В отношении Вашего обращения вх. № 8310-э от 07.06.2020 сообщаем следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» общественный контроль осуществляют:
1) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона (далее - общественные наблюдательные комиссии);
2) члены общественных наблюдательных комиссий.
Таким образом, осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания относится к компетенции общественных наблюдательных комиссий и не охватывается сферой деятельности рабочих групп Общественной палаты. Вместе с тем в соответствии с диспозитивным характером нормы, содержащейся в ст. 10 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» вы можете воспользоваться правом на выдвижение кандидатур в вышеуказанные наблюдательные комиссии при соблюдении критериев, регламентированных пунктом 2 данной статьи. В соответствии с положениями п. 2 ст. 10 правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина.
В отношении осуществления общественного контроля за деятельностью судебных и правоохранительных органов в рамках деятельности рабочей группы доводим до Вашего сведения следующее. В соответствии с п. 5 ст. 32 Регламента Общественной палаты Российской Федерации по решению совета Общественной палаты могут быть образованы и упразднены рабочие группы Общественной палаты и рабочие группы при комиссиях, которые являются временными рабочими органами Общественной палаты и действуют в течение срока полномочий очередного состава Общественной палаты. Пунктом 7 данной статьи установлено, что персональный состав рабочих групп при комиссиях утверждается председателями соответствующих комиссий. Общественный контроль за деятельностью судебных и правоохранительных органов был отнесён к сфере компетенции Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы, которая прекратила свою деятельность в четвёртом составе Общественной палаты (2012-2014 гг.).
На основании вышеизложенного сообщаем, что ввиду того, что решение о создании комиссии с соответствующей сферой компетенции отложено на неопределённый срок, Общественная палата вынуждена временно приостановить рассмотрение предложений о создании рабочих групп ввиду отсутствия в настоящий момент комиссий с соответствующей сферой деятельности в структуре Общественной палаты.
М.А. Бажинов 10.12.2020 г.
Таким образом Общественная палата целых полгода не решалась признаться, что Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы прекратила свою деятельность в 2014 году (видно в ней с тех пор отпала необходимость, поскольку с деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов с тех пор все наладилось ). ООД "За правосудие, правопорядок и свободу" не согласилось с такой деятельностью Общественной палаты и написала на нее жалобу в Генеральную прокуратуру , которую Генеральная прокуратура переслала в Общественную палату, ответив заявителю, что жалоба рассмотрена. Возникает вопрос - зачем нам такая пересылочная прокуратура, мы и сами можем посылать свои жалобы тому, на кого жалуемся. А зачем нам такая не общительная Общественная палата, которая не желает общаться с общественностью, чтобы не допустить взаимодействия общественности с властью?
ООД "За правосудие, правопорядок и свободу"
Читайте также: ООД "За правосудие, правопорядок и свободу" обратилось в Общественную палату РФ с предложением, от которого она отказалась