Список используемых аббревиатур и сокращений
ВВ – взрывчатые вещества
НПА – нормативный правовой акт
ПБ – промышленная безопасность
Ростехнадзор – Служба
ОПК – оборонно-промышленный комплекс
ОПО – опасный производственный объект
ФНП – федеральные нормы и правила
ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти
ХОПО – химически опасные производственные объекты
Что нового на уровне Правительства?
13 ноября 2020 года Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин утвердил распределение обязанностей между своими заместителями, в соответствии с которым координацию деятельности Ростехнадзора осуществляют:
Юрий Борисов – в части вопросов участия Службы в государственном оборонном заказе, программах развития оборонной и ракетно-космической промышленности, а также в области атомного надзора в установленной сфере деятельности;
Александр Новак – за исключением вопросов участия Службы в государственном оборонном заказе, программах развития оборонной и ракетно-космической промышленности.
Согласно пункту 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, с 1 января 2021 года ФОИВ обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 определен перечень НПА, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не применяются. Среди прочих в данный перечень включены 4 НПА, относящиеся к федеральному государственному надзору в области ПБ.
Что отсекла «регуляторная гильотина» в правилах для ХОПО?
Наряду с другими в 2020 году отменен ряд ФНП и правил безопасности, утвержденных Ростехнадзором и Госгортехнадзором России. Среди них:
- «Требования к безопасному ведению технологических процессов нитрования»,
- «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»,
- «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств»,
- «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха»,
- «Правила безопасности в производстве растительных масел методом прессования и экстракции»,
- «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем»,
- «Правила безопасности для наземных складов жидкого аммиака» и другие.
Отдельные требования указанных ФНП и правил безопасности нашли отражение в следующих документах:
- ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500 (далее – ФНП ХОПО);
- ФНП «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458 (далее – ФНП БиС).
Данные ФНП вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.
Что устанавливают новые ФНП БиС?
Заметим, что определение термина «объект спецхимии» отсутствует в ФНП БиС, хотя и применяется в его названии. Данного определения нет и в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ-116).
ФНП БиС устанавливают требования, направленные на обеспечение ПБ, предупреждение аварий и инцидентов на ОПО организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОПК, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) ВВ и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные ВВ, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие (далее – обращение ВВ).
Область распространения ФНП БиС не ограничена сферой ОПК. Они обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области ПБ, связанную с обращением ВВ.
Кроме того, ФНП БиС устанавливают требования к экспертам в области ПБ и обоснованию безопасности ОПО.
Перечень объектов, подлежащих экспертизе ПБ, содержится в пункте 1 статьи 13 ФЗ-116. В ФНП БиС перечислены требования об их применении для указанных объектов при проведении экспертизы ПБ.
При этом, согласно пункту 5 ФНП БиС, их следует применять в процессе экспертизы ПБ:
- при организации производственного контроля на объектах;
- при создании системы управления промышленной безопасностью и обеспечении ее функционирования.
В соответствии с требованиями, установленными в ФНП БиС, руководители и работники организаций, на производстве которых ведутся технологические процессы,
должны пройти аттестацию в области ПБ. Ее порядок прописан постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление № 1365).
К руководству и ведению испытаний взрывопожароопасных веществ и изделий допускаются только лица, в установленном порядке получившие единую книжку взрывника.
Что включают в себя новые ФНП ХОПО?
В состав новых ФНП ХОПО вошли отдельные требования ранее отмененных правил безопасности. Например, требования к следующим ХОПО:
- связанным с производством растительных масел методом прессования и экстракции;
- связанным с производством и потреблением продуктов разделения воздуха;
- наземным складам жидкого аммиака и другим.
В ранее отмененных ФНП использовалась формулировка «и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности». Теперь эти НПА стали более понятными для правоприменителя. В некоторых случаях ФНП ХОПО включают в себя отсылки к требованиям ФНП с указанием их наименований.
Как установлено новыми ФНП ХОПО, сотрудники организаций, осуществляющих деятельность на ХОПО, должны пройти аттестацию в области ПБ в порядке, установленном Постановлением № 1365. Неизменным остается требование о том, что все работники должны быть обучены правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальной защиты, а также пройти тренировку по их применению.
Резюме
Эксплуатация объектов спецхимии и ХОПО всегда была темой, вызывавшей вопросы, и Ростехнадзор давал по ним необходимые разъяснения. Есть надежда, что с принятием новых ФНП число вопросов значительно уменьшится.
Мы же завершим наш обзор рекомендацией тщательно изучить новые обязательные требования, чтобы организовать их выполнение в полном объеме.
Оригинальные статьи от экспертов КГ «ТЕРМИКА» выходят каждый вторник и четверг на сайте (адрес). Заходите, чтобы прочесть первыми! https://olimpoks.ru/expert_blog/