До недавнего времени Договор по открытому небу (ДОН) являлся одним из важнейших элементов системы укрепления доверия, которая была создана в последние десятилетия в целях повышения прозрачности и безопасности в евро-атлантическом регионе. Однако у США было свое мнение относительно целесообразности Договора, с положениями которого они нехотя соглашались, постоянно пытаясь что-то в нем изменить в свою пользу.
Точкой кипения можно обозначить дату 22 ноября 2020 года. Это тот день, когда баланс интересов государств-участников, достигнутый при заключении Договора по открытому небу, был нарушен. На сегодняшний день можно с уверенностью отметить тот факт, что политика США резко изменилась. Выход из ДОН в конце прошлого года позволил США пренебречь многими договоренностями в области глобальной безопасности и контроля над вооружениями.
Будем честны, причина возникновения подобной ситуации довольно проста и понятна. Америка уже давно привыкла видеть себя везде и во всем абсолютным лидером, для которого все двери должны быть открыты. Однако в силу особых обстоятельств, возникших вокруг ряда территорий, Вашингтону запрещён доступ к наблюдательным полетам в границах этих территорий. Речь идет о полетах над Калининградской областью в 500 км и в 10-километровой зоне вдоль границ с Абхазией и Южной Осетией.
Россия четко и грамотно объяснила: ограничения над Калининградской областью связаны с тем, что из-за длительных полетов в рамках ДОН все воздушное пространство области перекрывается, и это влечёт за собой крупные неудобства для гражданской авиации. Что касается Абхазии и Южной Осетии, то РФ признает их независимыми государствами, в связи с чем, основываясь на положениях Договора, в зоне 10 км от границы с ними полеты запрещены. Не приняв российскую точку зрения, Вашингтон заявил, что мы умышленно нарушаем ряд положений Договора по открытому небу. США приняли зеркальные меры, ограничив ряд наблюдательных полетов, в частности над Алеутскими и Гавайскими островами, а затем американцы и вовсе вышли из ДОН.
До сегодняшнего дня Россия призывала США опомниться и пока не поздно пересмотреть свое решение, однако никакого отклика не получила. Поняв, что с Вашингтоном вопрос закрыт, российская сторона отметила следующее: после выхода США из Договора в нем остаются страны, входящие в НАТО, которые продолжают обеспечивать США полученной во время наблюдательных полетов в России информацией.
Получается, что доступ к своим территориям для осуществления полетов Америка закрыла, но между тем ничего не потеряла благодаря своим союзникам по блоку НАТО. Это является прямым нарушением положений ДОН, да и в целом крайне враждебным действием по отношению к значимым игрокам на мировой арене. Поэтому Россией были выдвинуты следующие условия для остальных участников Договора:
1. Они не должны ограничивать российские наблюдательные полеты над своей территорией и таким образом оставят за Россией возможность следить за американскими объектами в Европе.
2. Они предоставят Москве письменные гарантии того, что данные, собранные ими на территории РФ, не будут переданы США.
Российская сторона, выдвинув конкретные, соответствующие фундаментальным положениям Договора предложения по поддержанию его жизнеспособности в новых условиях, к сожалению, не получила поддержки со стороны союзников США. Европейские страны отказались гарантировать непередачу Америке данных о российских объектах и не стали подтверждать доступ России к американским объектам в Европе. У России не осталось иного выбора кроме как тоже заявить о начале внутригосударственных процедур по выходу из ДОН.
Что касается европейских союзников, то новость о выходе России из Договора они восприняли по-разному. Так, Германия выразила крайнюю озабоченность судьбой дальнейшей глобальной архитектуры контроля над вооружениями и безопасностью в северном полушарии. Но вместе с тем отметила, что будет продолжать решительно работать над продолжением и модернизацией контроля над обычными и ядерными вооружениями в Европе.
Польша, являясь одним из самых приближенных союзников США, естественно также подчеркнула факт якобы нарушения положений Договора по открытому небу российской стороной. Это не удивительно, ведь теперь у Польши больше не будет шансов шпионить за российскими военными разработками, и это ей особенно невыгодно сейчас, когда в Минобороны России начали тестировать новое вооружение. В своем заявлении Варшава попыталась скрыть состояние паники. Однако всем понятно, что, потеряв возможность получения актуальной информации о российском вооружении, которой она могла своевременно поделиться с США, Польша теряет свою пользу для американцев.
Украина в своих суждениях не ушла далеко от Польши. Киев придерживается мнения, что своим решением Россия «подрывает фундаментальные нормы и принципы международного права». Несмотря на то, что именно США первыми вышли из ДОН, а оставшиеся страны-участницы проигнорировали условия для дальнейшего полноценного и честного функционирования Договора, предложенные российской стороной, виновата у Украины всё равно Россия.
Как отметил Глава Минобороны РФ Сергей Шойгу, текущая международная обстановка во многом характеризуется обострением конкуренции между мировыми центрами силы, нарастанием факторов неопределенности и всплесками нестабильности. И даже в такое время США продолжают манипулировать международным правом, настойчиво стремясь изменить в свою пользу действующий режим контроля над обычными вооружениями в Европе, а также затруднить использование Россией своих прав в рамках Договора по открытому небу. Тем самым ситуация еще более усугубляется, а некогда выстроенные партнёрские отношения, скрепленные конкретными договорами, направленными на безопасность мирового сообщества, разбиваются вдребезги. В этих обстоятельствах руководство России было вынуждено принять решение о начале внутригосударственных процедур по выходу из ДОН, исходя из необходимости обеспечения собственной национальной безопасности.