В Хакасии обсуждают 20-кратное увеличение налога на добычу полезных ископаемых. Справедливое налогообложение угледобычи в Хакасии - то, за что долгие годы выступают многие политики и общественные деятели региона.
За всеми выступлениями, даже самыми яркими, сделанными с высоких федеральных трибун, не следовало ничего, кроме проверок и бесконечных обсуждений. Существенных результатов по повышению налоговых поступлений в республиканский бюджет от угледобывающей отрасли так и не удалось добиться.
Сейчас в республике всесторонне обсуждается инициатива, направленная на многократное увеличение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в региональный бюджет. Более того, она уже вылилась в проект изменений в Федеральный закон. Этот документ, а вместе с ним и собственно инициативу, 19 января обсуждали на совещании в комитете по бюджету и налоговой политике Верховного Совета Хакасии.
Предложение увеличить ставку НДПИ в республике поступило от регионального отделения Общероссийского народного фронта. По данным руководителя структуры Евгения Мамаева, это позволило бы уйти от рисков, связанных с различными схемами занижения прибыли угледобывающими предприятиями (при расчете налога на прибыль). После оценки ситуации сформировалось предложение сместить центр взимания доли республики от добычи угля с налога на прибыль на НДПИ.
Угледобытчики уже платят этот налог - это фиксированная сумма за каждую тонну добытого угля, отчисляемая в региональный и федеральный бюджеты, но по оценке регионального отделения в лице Евгения Мамаева, она неоправданно низка:
«Бюджет республики получает суммы, которые далеки от справедливых».
С этим согласен и.о. министра финансов Хакасии Игорь Тугужеков, принимавший участие в совещании. Он назвал существующий налог за тонну добытых недр смешным:
«Проблема даже не в том, что мы не можем получить налог на прибыль. Вопрос о несправедливых отчислениях за добычу из недр на территории субъектов, где добывается уголь. Сумма смешная».
За тонну добытого энергетического угля предприятиям пока нужно платить по ставке 24 руб, умноженную на все коэффициенты-дефляторы, устанавливаемые ежеквартально постановлением правительства РФ. После применения всех 36 коэффициентов, получается ставка 28,85 руб с тонны (данные за 4 квартал 2020 года). Следует учитывать, что 40% уходит в федеральный бюджет и 60% - в региональный.
Руководитель регионального отделения ОНФ подготовил обращение на имя председателя правительства Российской Федерации Михаила Мишустина с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении регионам возможности дополнительно устанавливать НДПИ в размере до 10% от рыночной цены на мировых рынках. Конкретная ставка зависит от рыночной конъюнктуры. В текущей ситуации можно говорить примерно о 200-250 рублей с тонны (почти десятикратный рост).
В обращении на имя Мишустина в частности говорится следующее:
"Учитывая значительный фактический дефицит бюджета Хакасии, недостаточную налоговую базу собственных доходов бюджета и значительную роль угледобывающего сектора в экономике региона, прошу рассмотреть возможность внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в целях совершенствования системы распределения доходов от добычи угля, придания этому процессу больше справедливости и социальной направленности с учетом того, что источником получения дохода являются недра, являющиеся достоянием всего народа.В качестве одного из вариантов предлагается рассмотреть возможность предоставления регионам, в которых добыча угля в значительной степени осуществляется на землях коренных народов, права устанавливать дополнительные ставки по налогу на добычу полезных ископаемых (угля) в размере до 10% от мировых цен (как справедливого рыночного индикатора) по решению регионального правительства. Также возможно рассмотрение варианта установления универсального механизма для всех регионов и изменения распределения межбюджетного распределения НДПИ при добыче угля в пользу региональных бюджетов вплоть до 100% суммы налога.Справедливое налогообложение угледобычи позволило бы решить проблему низких доходов регионального бюджета Хакасии и увеличить уровень социальной поддержки населения региона".
Дополнительно было направлено обращение на имя главы Хакасии Валентина Коновалова, председателя Верховного Совета республики Владимира Штыгашева с просьбой поддержать эту инициативу, и она нашла понимание в органах исполнительной и законодательной власти региона. Подготовлен проект о внесении изменений в ст.342 ч.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которым предлагается увеличить ставку в 20 раз, до 480 руб. за тонну.
«Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации только от налога на добычу полезных ископаемых, формируемого на территории Хакасии, увеличатся более чем на 12 млрд рублей ежегодно, в том числе Хакасия будет получать дополнительно до 7 млрд рублей ежегодно, а федеральный бюджет - до 5 млрд рублей», - говорится в пояснительной записке к проекту.
Председатель бюджетного комитета Олег Иванов назвал этот путь - увеличения НДПИ - самым справедливым:
«Потенциал, который есть у ОНФ - очень серьезный, с помощью него можно добиться реализации этой идеи и принятия законопроекта на федеральном уровне. Появилась возможность реализовать возможности ОНФ самым максимальным образом. Мы в свою очередь определимся с субъектом выдвижения законодательной инициативы на региональном уровне».
Участники совещания вполне справедливо прогнозируют активное противостояние повышению НДПИ со стороны угледобытчиков и сошлись на том, что региональное отделение представит инициативу ОНФ федерального уровня с целью ее поддержки, а Верховный Совет после обсуждений выносит проект поправок на принятие, а затем в Госдуму. Правда, когда состоится вынесение на сессию регионального парламента, вопрос открытый. Евгений Мамаев интересовался о возможности обсуждения уже на январской сессии, но Олег Иванов сообщил, что времени для подготовки этого законопроекта к ближайшей сессии остается слишком мало. Дата так и не конкретизирована.
Известно, что проект поправок уже направлен для ознакомления сенатору Российской Федерации от Хакасии Валерию Усатюку.
Послесловие
Евгений Мамаев, комментируя итоги совещания, высказал опасения насчет обоснованности столь резкого подъема НДПИ - до 480 руб., назвав эту цифру дискуссионной.
«При последующем рассмотрении на региональном, федеральном уровнях эта величина может изменяться», - отметил он.
Игорь Тугужеков высказался о состоявшемся обсуждении так:
«Общероссийский народный фронт - серьезная организация, обладающая большими возможностями. Исходящая от них инициатива о повышении ставки налога на добычу полезных ископаемых говорит о том, что в ОНФ понимают весь комплекс проблем, связанных с формированием доходной базы региональных бюджетов. Мы готовы поддержать их инициативу и даже разработали законопроект, который позволит установить справедливый уровень налогообложения для угледобывающей промышленности, сравнимый с другими отраслями экономики. Мы передали ОНФ этот документ и надеемся, что инициатива Народного фронта будет поддержана на уровне руководства страны».
