Используемые сокращения:
КП – конституционное право
КРФ – конституция РФ
ПРФ – президент РФ
ГД – Государственная Дума Ф
ФС – Федеральное Собрание РФ
СФ – Совет Федерации
ФКЗ – федеральные конституционные законы
ФЗ – федеральные законы
НПА – нормативно-правовые акты
НА – нормативные акты
СБ – Совет безопасности
1. Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права.
Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Предмет конституционного права охватывает 3 основные сферы общественных отношений:
1. Основы конституционного строя (ст. с 1 по 16 Конституции РФ)
2. Охрана прав и свобод человека (ст. с 17 по 64 Конституции РФ). Регулируются не только КП, но и другими отраслями права, но КП содержит нормы основополагающего характера, из которых складывается правовой статус человека.
3. Устройство государства и государственной власти (ст. с 65 по 133 Конституции РФ).
2. Понятие и виды источников конституционного права РФ.
Нормы КП находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Эти источники носят как писаный, так и не писаный характер, они состоят из:
· нормативно-правовых актов;
· общих принципов права;
· естественного права;
· обычаев;
· судебных прецедентов;
· определенных международных правовых актов.
Источники КП образуют 2 основные сферы:
I. Естественное право: включает совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства и не являются даром с его стороны.
II. Позитивное право:
1. Конституция – основной закон всякого государства, хотя в писаной форме может и не быть (Великобритания).
2. Законы – по российской конституции предусматривается издание Федеральным собранием федеральных конституционных законов и федеральных законов, из которых значение источников КП имеют только законы конституционно-правового содержания (т.е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти). Иные законы, изданные парламентом РФ, являются источниками других отраслей права. Источниками КП РФ являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов РФ.
3. Договоры и соглашения: международные договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, внутренние договоры и соглашения, заключаемые между РФ и ее субъектами или между субъектами РФ.
4. Декларации: обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития.
5. Регламенты палат Федерального собрания РФ: принимаются каждой палатой для организации своей деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи президента РФ.
6. Указы и распоряжения президента РФ.Указы могут быть:
· нормативными ( издаются на основании конституционных полномочий Президента РФ или в случае пробелов в законодательстве);
· ненормативными (акты применения Президентом РФ какого-то закона, по времени действия и по кругу лиц носят ограничительный характер).
7. Аналогичные правовые акты для своих территорий издают Президенты и главы администраций республик и других субъектов РФ.
8. Постановления Правительства РФ.
9. Судебные решения: к числу источников КП относят постановления Конституционного суда РФ.
10. Правовые акты СССР и РСФСР: некоторые из этих актов являются источниками КП в силу принципа правопреемственности или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство.
11. Акты органов местного самоуправления.
3. Конституционное развитие России.
Конституционное развитие государства не следует связывать лишь с принятием и сменой формальных конституций, необходимо анализировать и учитывать становление конституционных идей и принципов, принятие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т.п.
Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить 3 периода:
1. Досоветский (до октября 1917 г.): первые конституционные идеи в России появились в 18 веке. Это прежде всего идеи дворянского (феодально-крепостного) конституционализма («Кондиции» для Анны Иоановны…). Во 2-й половине 18 века возникло новое течение – просветительство, его представители уделяли значительное внимание вопросам конституционализма. Русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству.
В 19 веке развитие конституционной мысли шло по 2 направлениям:
· Монархическое (Сперанский, Шувалов и т.д.)
· Дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (Бердяев, Пестель и т.д.)
В этот период появились писаные конституционные акты (в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов и др.).
Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Манифесты Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и «Свод основных государственных законов 1906 г.»
В феврале 1917 г., после того, как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия прекратила свое существование.
1. Советский ( с октября 1917 г. До 2-й половины 1980-х г.г.) .
В этот период в России появились Конституции в формально-юридическим смысле слова.
10 июля 1918 г. V всероссийский съезд Советов принял 1-ю Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой, закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности.
Принятая в 1925 г. 2-я Конституция РСФСР юридически закрепила новый статус России, как части СССР.
3-я Конституция РСФСР, принятая на основе Конституции 1936 г. , провозглашала полную победу социализма, закрепила руководящую роль коммунистической партии.
В 1978 г. Принимается 4-я Конституция РСФСР, она закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть.
Все советские Конституции не соответствовали традиционному пониманию конституционализма и носили фиктивный характер.
1. Постсоветский (современный) в России начался во 2-й пол.1980 г.г. на основе Конституции 1978 г.
Поскольку противоречия в Конституции 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранились, встал вопрос о принятии новой Конституции. В 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция.
4. Конституционный строй и основы конституционного строя РФ: понятие и соотношение.
Конституционный строй – форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.
Поскольку конституционный строй РФ включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй РФ, занимают нормы КРФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Среди же норм Конституции определенную роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в котором выражается его гуманная сущность, принадлежность РФ к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют РФ как конституционное государство.
Иными словами, под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.
1. Политические основы конституционного строя РФ:В соответствии со ст. 1 КРФ есть демократическое государство:
· в ст. 3 КРФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.
· принцип разделения властей
· демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия
· демократизм РФ означает наличие в ней МСУ.
· в соответствии со ст. 2 конституции РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений граждан и личности, выдвигая на передний план именно личность.
· в соответствии со ст. 1 конституции РФ является правовым государством.
Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.
· Федеративное устройство РФ: основывается на ряде принципов. К ним согласно конституции РФ относятся: государственная целостность РФ, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ, равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
· РФ – суверенное государство
· республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства.
2. Экономические основы конституционного строя РФ: является находящееся в стадии становления социально рыночное хозяйство, в рамках которых производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений.
3. Социальные основы конституционного строя РФ: социальное государство — государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики:
· Охрана труда и здоровья людей
· Установление гарантированного МРОТ
· Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, детства
· Развитие системы социального обслуживания
· Установление государственных пенсий, пособий.
4. Духовные основы:
· Идеологическое многообразие
· В соответствии со ст. 1 конституции РФ – светское государство.
5. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ.
С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой». «Жесткость» Конституции РФ проявляется в сл. аспектах:
1. Материальный аспект: Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это главы 1 (Основы конституционного строя),2 (Права и свободы человека и гражданина) и 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции). Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Остальные главы могут быть изменены Федеральным Собрание, однако по более сложной процедуре.
2. Процессуальный аспект: сложная процедура изменения положений Конституции РФ . Инициировать внесение изменений в Конституцию РФ могут только Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты. В соответствии с ч.3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.
Пересмотр Конституции РФ: положения глав 1,2,9 не могут быть изменены Федеральным Собранием. Таким образом, для созыва Конституционного собрания — органа, который единственный имеет право пересматривать главы 1,2,9 Конституции РФ, требуется наличие 2-х условий:
· внесение предложений надлежащим органом;
· поддержка этого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.
Понятие Конституционного собрания, его состав, порядок избрания.
Порядок работы и принятие решений остались за пределом Конституции РФ. Указано только, что об этом должен быть принят ФКЗ (ч.2 ст.135 Конституции РФ).
Конституционное собрание вправе принять только одно из 2-х решений:
· подтвердить неизменность Конституции;
· разработать проект новой Конституции.
Новая Конституция может быть принята:
· при наличии квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа членов Констит. Собрания;
· вынесением проекта на всенародное голосование (референдум).
Поправки в Конституцию РФ: ст. 136 Конституции РФ определяет, что поправки к Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем в 2/3 субъектов РФ. Поправки в гл.3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ.
Предложение о поправке вносится в соответствующий комитет Государственной Думы субъектом законодательной инициативы, установленным ст. 134 Конституции. Предложение должно содержать либо:
· текст новой статьи (части или пункта)
· текст новой редакции статьи
· положение об исключении статьи из Конституции.
Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке осуществляется в 3 чтениях. Считается одобренным – 2/3 от общего числа депутатов. Одобренный ГД проект в течение 5 дней направляется в СФ (подлежит обязательному рассмотрению). Закон считается принятым – 3/4 членов СФ.
Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Далее не позднее 5 дней со дня принятия этот закон направляется в законодательные органы субъектов РФ.
Законодательный орган субъекта РФ обязан рассмотреть закон о поправке в срок не позднее 1 года со дня его принятия. Затем в течение 1 дней со дня принятия постановления о законе данное постановление направляется в СФ.
СФ на своем очередном заседании устанавливает результаты этого рассмотрения. Президент РФ, как и законодательный орган субъекта РФ, в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ вправе обжаловать постановление в Верховный суд РФ.
Одобренный законодательными органами не менее чем 2/3 субъектов РФ закон о поправке в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется председателем СФ президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона подписывает его и публикует.
Принятая поправка к КРФ подлежит внесению президентом РФ в текст КРФ.
6. Конституционные права и свободы человека и гражданина, их классификация.
Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают межу человеком и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека.
Права и свободы делятся на 3 группы:
1. Личные: первооснова правового статуса, являются абсолютными, неотъемлемыми, не подлежат ограничению, принадлежат от рождения. Включают право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободу мысли и слова и др.
2. Политические: могут быть реализованы как лично, так и через объединения, в основном принадлежат только гражданам. Включают право на объединения, проведение собраний, митингов и демонстраций, право избирать и быть избранным и др.
3. Экономические, социальные, культурные. Включают свободу предпринимательства, право частной собственности, право на труд и др.
7. Конституционные политические права и свободы человека и гражданина в РФ.
Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как индивидуально, так и через объединения с другими людьми.
В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства.
1. Свободы печати и информации: каждому гарантируется свобода мысли и слова (ст. 29 КРФ).
2. Право на объединения (ст. 30 КРФ): КРФ устанавливает 3 положения, связанные с реализацией этого права:
· Право на объединение принадлежит каждому человеку (исключение — иностранные граждане (ст. 62 КРФ, лица, входящие в состав Вооруженных сил РФ). Международный пакт о гражданских и конституционных правах гласит: военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении военной службы).
· Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключение ч. 5 ст. 13 КРФ, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений.
· Никто не может быть принужден ко вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
1. Право на мирные собрания и публичные манифестации (ст. 31 КРФ): в РФ это право принадлежит только ее гражданам. КРФ закрепляет право:
· собираться мирно, без оружия;
· проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
1. Право участвовать в управлении делами государства: это право принадлежит только гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 КРФ).
2. Право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32 КРФ)
3. Равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 КРФ): содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации.
4. Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 КРФ): это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занимать должность судьи, быть присяжным заседателем и т.д.
5. Право обращений (ст. 33 КРФ): граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы МСУ.
8. Конституционные социальные, экономические, культурные и гражданские права и свободы человека и гражданина в РФ.
В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в социальной, экономической, культурной, гражданской сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы.
Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку вес права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина.
1. Право на экономическую деятельность: данное право предусматривает свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 КРФ).
2. Право частной собственности: это право можно рассматривать в качестве категории как экономических, так и личных прав (ст. 35 КРФ). КРФ устанавливает 2 важные юридические гарантии права частной собственности, во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
3. Трудовые права и свободы (ст. 37 КРФ): эта группа прав и свобод включает:
· свободу труда
· право на труд и на защиту от безработицы
· право на забастовку
· право на отдых
1. Защита материнства, детства и семьи: КРФ устанавливает , что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38 КРФ).
2. Право на социальное обеспечение: данное право отражает важную сторону социального государства – его цивилизационную функцию заботы о человеке. В РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 КРФ).
3. Право на жилище: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40 КРФ).
4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь: каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 КРФ).
5. Право на образование: закрепленное право на образование. КРФ (ст. 43 ) устанавливает различные подходы к получению основных видов образования.
6. Свобода творчества: эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творческим трудом (ч.1 ст. 44 КРФ).
7. Право на участие в культурной жизни: это право (ч. 2 ст. 44 КРФ) также распространяется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
9. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина.
1. КРФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 КРФ). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.
2. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод, существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 КРФ).
3. КРФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 КРФ).
4. Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 КРФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органами государственной власти или должностных лиц.
10. Конституционные обязанности граждан РФ.
Равенство обязанностей – принцип, установленный ч. 2 ст. 6 КРФ, касается каждого гражданина РФ и непосредственно связан с равенством прав и свобод. В практическом смысле он означает, что ни один гражданин не должен освобождаться или уклоняться от обязанностей.
1. Соблюдение КРФ и законов – обязанность, лежащая на гражданах (ч. 2 ст. 15 КРФ) (по сути распространяется и на не граждан).
2. Ч. 3 ст. 17 КРФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.
3. В ч. 2 и 3 ст. 38 КРФ закреплены 2 конституционные обязанности граждан. Во-первых, родители обязаны заботиться о своих детях, их воспитании. Во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
4. КРФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, а на их родителей или лиц, их заменяющих — обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43 КРФ).
5. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 КРФ).
6. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 КРФ).
7. КРФ объявляет защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ (ст. 59 КРФ).
11. Принципы российского избирательного права и их гарантии.
На конституционном уровне закрепляются принципы российского избирательного права, под которыми понимаются основные начала демократизма, имеющие определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.
КРФ в ст. 32 и 81 закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, а ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» добавляет еще и добровольность.
1. Всеобщее избирательное право: каждый гражданин РФ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32 КРФ).
2. Равное избирательное право: этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов, каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют равный вес.
3. Прямое избирательное право: избиратель голосует на выборах за или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно.
4. Тайное голосование: этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением.
5. Добровольность: участие в выборах в РФ является свободным и добровольным – никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Под гарантиями понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение принципов избирательного права.
1. Общие гарантии (ст. 29, 30 КРФ и т.д.)
2. Специальные гарантии:
· Гарантии реализации избирательного права (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»)
· Гарантии защиты избирательного права(ст.45 КРФ).
12. Избирательный процесс: понятие, стадии и их общая характеристика.
После назначения даты выборов избирательный процесс проходит через следующие стадии:
1. Составление списков избирателей: включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании. В РФ в списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Список избирателей составляется главой местной администрации на основании сведений, предоставляемых органом, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства или пребывания. Граждане РФ могут быть включены в список избирателей только на одном избирательном участке.
2. Образование избирательных округов и участков: округа образовываются на основании данных о численности зарегистрированных избирателей. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями.
3. Избирательные комиссии: обеспечивают реализацию и защиту избирательного права граждан РФ, а также осуществляют подготовку и проведение выборов.
4. Обладающие пассивным избирательным правом граждане РФ могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
5. Предвыборная агитация: смысл этой стадии в том, что граждане РФ и избирательные объединения имеют право законными методами и в допустимых законом формах вести агитацию за или против кандидата или избирательного объединения. Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за 1 день до выборов (с 00.00 часов).
6. Голосование: помещение для голосования безвозмездно предоставляется главой муниципального образования. Каждый избиратель получает избирательный бюллетень. Список кандидатов в алфавитном порядке располагается слева, справа – пустой квадрат. Продолжительность голосования не может быть менее 10 часов. Заполненный бюллетень опускается в опечатанный ящик для голосов.
7. Определение итогов голосования: после окончания голосования на избирательных участках начинается подсчет голосов. Сначала отделяются и подсчитываются недействительные бюллетени. Затем комиссия открыто и гласно считает бюллетени. После составляется протокол об итогах голосования, который подписывается всеми членами. На основании всех данных избирательная комиссия устанавливает итоги голосования.
13. Избирательные системы: понятие, характеристика. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
Узкий подход: представление о различиях избирательных систем преимущественно по способам определения результатов выборов. При таком подходе все фокусируется на заключительной стадии выборов – голосовании и способах определения его итогов.
Избирательной системой называют совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которого определяются результаты голосования, принципы организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов, способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Широкий подход: дает более масштабное представление об избирательной системе как о порядке формирования выборных органов и системе распределения мест после установления результатов голосования.
Избирательная система – во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права, во-вторых, организация и порядок выборов, в т.ч. определение итогов голосования и установления результатов выборов.
1. Мажоритарная избирательная система: суть заключается в разделении территории на несколько избирательных округов, от каждого из которых избираются один или несколько депутатов. В случае образования многокандидатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распространению в этом округе, не может превышать 5.
· система относительного большинства: допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другим кандидатам;
· система квалифицированного большинства: устанавливается необходимый предел (например 25%);
· система абсолютного большинства: кандидаты на должности должны набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% +1).
При мажоритарной системе территория делится на избирательные округа.
2. Пропорциональная избирательная система: предполагает, что депутатские места в представительных органах распределяются между списками кандидатов от разных объединений и блоков, а не отдельными кандидатами. Такое распределение происходит в зависимости от числа голосов, полученных каждым списком в рамках единой избирательной территории, охватывающей все территорию муниципального образования, субъект РФ соответственно.
3. Смешанная.
14. Референдум в РФ: понятие, виды, правовое регулирование, выносимые вопросы.
Ст. 1 ФКЗ «О референдуме РФ» устанавливает, что референдум – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Правовое регулирование: в соответствии со ст. 3 ФКЗ «О референдуме РФ» законодательство о референдуме составляют: КРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора РФ, ФКЗ «О референдуме РФ», другие ФКЗ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», другие ФЗ.
Ч. 3 ст. 3 КРФ объявляет, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
На референдум РФ выносятся следующие вопросы (ст. 6 ФКЗ):
1. Конституционное собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой КРФ
2. На референдум выносится проект НА или вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором РФ.
3. Вопросы государственного значения, не указанные выше, выносятся на референдум исключительно в предусмотренном ФКЗ порядке.
Виды:
I. От территории проведения:
· всероссийский референдум;
· референдум субъекта;
· местный референдум.
II. От содержания законопроекта:
· конституционные;
· обычные.
15. Основания и порядок приобретения гражданства РФ.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство приобретается:
· По рождению: приобретение гражданства по рождению не связано с волеизъявлением лица. Осуществляется автоматически на основе действующего законодательства.
В качестве основных принципов применяются:
1. «Право крови» — признает гражданином любое лицо, родившееся от гражданина данного государства.
2. «Право почвы» — признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.
· В результате приема в гражданство.
Прием в гражданство в общем порядке: иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
1. Проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно.
2. Обязуются соблюдать КРФ и законодательство РФ.
3. Имеют законный источник средств к существованию.
4. Обратились в органы иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства.
5. Владеют русским языком.
Установленный срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
· наличие у лица высоких достижений в области науки,обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющих интерес для РФ;
· предоставление лицу полит. убежища;
· признание лица беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ может быть принято в гражданство без соблюдения общих условий.
Не требуется предоставление вида на жительство и пятилетнего срока проживания для лиц, являющихся гражданами государств. Входивших в состав СССР, и служивших не менее 3 лет по контракту в вооруженных силах РФ, др. войсках и воинских формированиях или в органах.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, принимаются в гражданство в упрощенном порядке при наличии следующих условий:
· имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;
· имеют гражданство СССР, проживали на территории государств, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остались в результате этого лицами без гражданства.
· в результате восстановления в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.
· По иным основаниям.
16. Основания и порядок прекращения гражданства РФ.
Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международными договорами.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке за исключением ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ».
Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в упрощенном порядке.
Ст. 20 ФЗ «О гражданстве РФ» устанавливает, что выход из гражданства не допускается, если гражданин:
· имеет не выполненное перед РФ обязательство;
· привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
· не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
17. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КРФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями, т.е. на них распространяется национальный режим. Исключения могут быть установлены только законом и касаются главным образом политических прав и свобод.
Иностранцами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами РФ имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые имеют вид на жительство.
Иностранцы не несут военную службу, но на них распространяется конституционная обязанность платить установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, беречь памятники истории и культуры.
Сотрудники дипломатических и консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и привилегиями. Установленные международным правом, вследствие чего юрисдикция РФ на них не распространяется.
Срок пребывания иностранных граждан в РФ определяется визой. Если виза не требуется, то срок пребывания составляет не более 90 дней.
Правительству РФ предоставляются полномочия по увеличению или уменьшению установленного 90 суточного срока временного пребывания в РФ для иностранных граждан, пребывающих в РФ в порядке, не требующем получения визы.
18. Правовое положение политических партий в РФ.
Политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ.
Чтобы общественное объединение получило статус политической партии, оно должно иметь:
· региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение;
· в ней должно состоять не менее 500 членов полит. партии;
· руководящие и иные органы полит. партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Полит. партия создается свободно, без разрешений органов гос. власти и должностных лиц.
Полит. партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация региональных отделений полит. партии осуществляется после гос. регистрации политической партии не позднее 6 месяцев со дня такой регистрации.
Полит. партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документов о ее гос. регистрации представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не позднее чем через 15 дней опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее 200 газетных строк.
Полит. партия и ее отделения действуют на основании устава, в котором указывается наименование партии, официальная символика, порядок приобретения ее членства, руководящие органы парии и другие основные сведения о ней.
Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
Граждане РФ могут быть членами только одной полит.партии.
Высшим руководящим органом является съезд полит. партии. Высшим руководящим органом регионального отделения является конференция или общее собрание. Избрание руководящих органов полит. партии должно осуществляться не реже 1 раз в 5 лет.
19. Права и обязанности общественных объединений в сфере государственного управления.
Права:
1. Свободно распространять информацию о своей деятельности.
2. Участвовать в выработке решений органами государственной власти и органов МСУ.
3. Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
4. Учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность.
5. Участвовать в выборах и референдумах
6. Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и др.
Обязанности:
1. Соблюдать законодательство РФ
2. Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
3. Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения.
4. Представлять по запросу органу, принимающего решения о государственной регистрации, решения руководящих органов и должностных лиц, а также годовые и квартальные отчеты.
5. Информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников и др.
20. Характеристика права граждан РФ на собрании, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Ст. 31 КРФ закрепляет право:
1. Собираться мирно, без оружия
2. Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющие общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.
Организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан (демонстрации, шествия, пикетирования – с 18 лет; митинги и собрания – с 16 лет), политические партии, другие общественные объединения. Не может быть организатором публичного мероприятия лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, лицо, содержащееся в местах лишения свободу по приговору суда, общественные объединения, деятельность которого приостановлена, прекращена или запрещена.
Организатор публичного мероприятия обязан:
1. Подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ уведомление о проведении публичного мероприятия.
2. Не позднее чем за 3 дня информировать власти о принятии решения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении.
3. Обеспечить соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении или измененных в результате согласования с соответствующим органом власти.
4. Требовать от участников соблюдения общественного порядка и регламента его проведения. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, могут быть удалены с места проведения.
5. Обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия.
6. Приостановить публичное мероприятие или прекратить его в случае совершения участниками противоправных действий, а также нарушение регламента проведения мероприятия.
Уведомление направляется не позднее чем за 10 дней до даты его проведения, в нем указываются цели, форма, дата, количество участников и место проведения. Соответствующий орган обязан рассмотреть его и дать ответ о принятом решении.
Запрет на проведение публичных мероприятий возможен только в строго ограниченных случаях.
21. Понятие, виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус.
Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.
Виды гос органов.
I. По уровню своей деятельности:
1. Федеральные (ПРФ, ГД ФС РФ и др.)
2. Органы государственной власти субъекта РФ (образуемые субъектом РФ органы государственной власти, структура и компетенция которого определяется субъектом РФ).
II. По принципу разделения властей:
1. Органы законодательной власти (КП РФ).
2. Органы исполнительной власти (Правительство РФ).
3. Органы судебной власти (Верховный суд РФ).
III. По сроку полномочий:
1. Постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (СФ ФС РФ).
2. Временные, которые создаются на определенный срок.
Система органов государственной власти – обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти.
Выделяют 2 основных подхода к систематизации органов государственной власти:
1. По принципу федерализма.
2. По принципу разделения властей.
22. Институт президентства в РФ. Место Президента РФ в системе органов государственной власти РФ.
Родиной института президентства считается США, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.
В РФ институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. (закон «О президенте РСФСР».)
В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий ПРФ регулируется главой 4 КРФ. Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о ПРФ, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными НА.
Особенности организации института президентства в РФ закреплены в КРФ:
1. Российская конструкция представительной власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.
По ряду главных позиций российская модель тяготеет к президентской республике. В КРФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80 КРФ), он определяет структуру Правительства РФ, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия ГД РФ, но и здесь решающее слово остается за ПРФ.
Тем не менее, говорить о полном соответствии российской модели организации власти чисто президентской республики было бы не вполне обоснованно. В России президент не является одновременно главой Правительства. А право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства.
1. Согласно ч. 2 ст. 80 КРФ президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Прежде всего ст. 80 обращена к деятельности самого президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина (ПРФ вправе требовать от всех федеральных органов и органов государственной власти субъектов неукоснительно соблюдать КРФ, права и свободы человека и гражданина).
1. ПРФ в установленном законом порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 КРФ).
2. ПРФ в соответствии со ст. 80 КРФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В РФ координирующие функции возлагаются на ПРФ как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 83, 84 КРФ), дающие ему возможность оказывать влияние на все ветви власти.
Наличие у ПРФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о выведении его из общей системы разделения властей, возвышении над всеми ее ветвями, давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти. Подобная организация института президентства ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны федеральных органов.
1. В соответствии с КРФ, ФЗ президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч.3 ст. 80 КРФ).
23. Порядок избрания и вступления в должность президента РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 81 КРФ президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе абсолютного большинства.
Процедура избрания ПРФ осуществляется на основе КРФ и ФЗ «О выборах президента РФ» от 2003 г.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 КРФ президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.
Выборы назначает СФ ФС. Решение о назначении выборов применяется не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до голосования. Днем голосования на выборах президента РФ является 2-е воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах президента РФ и в котором 6 лет тому назад был избран президент РФ.
Кандидат на должность ПРФ может быть выдвинут политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.
Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, который не должен являться членом иной политической партии. В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 2 млн. подписей избирателей. На один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей.
После регистрации кандидат в президенты РФ может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогают доверенные лица (до 600 доверенных лиц). Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Все они регистрируются ЦИК РФ.
За день до выборов предвыборная агитация прекращается. Определение результатов выборов производиться по мажоритарной системе абсолютного большинства. Прийти к избирательным урнам должны не менее 50% избирателей, внесенных в списки избирателей.
Голосование проводится с 8 до 20.00.
Если в избирательный бюллетень было внесено более 2 кандидатов и не один не был избран, ЦИК РФ назначает через 21 день 2-й тур голосования по 2 кандидатам, получивших наибольшее число голосов избирателей. Побеждает тот кандидат, который набрал более число голосов.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия кандидатов считается только один зарегистрированный кандидат. При этом избранным на должность главы государства считается кандидат, получивший не менее 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
На 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов президент РФ вступает в должность .
В соответствии с ч.1 ст. 92 КРФ избранный президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги народу.
24. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере государственной власти.
Президент и Федеральное собрание РФ: президенту принадлежит право назначить выборы ГД, в то время как выборы президента РФ назначаются СФ. В то же время СФ формируется на основе КРФ и ФЗ без участия ГД и ПРФ. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов ГД собирается на 30 день самостоятельно, но ПРФ может созвать заседание раньше этого срока.
1. ПРФ имеет право законодательной инициативы, обладает правом вето на законопроекты.
2. ПРФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране.
3. Только ПРФ назначает референдум.
4. ПРФ вправе распускать ГД в случаях:
· трехкратного отклонения предложенных ПРФ кандидатур на должность председателя правительства РФ;
· двукратном вынесении недоверия правительству РФ в течение 3 месяцев;
· отказ ГД в доверии Правительству РФ.
В случаях роспуска ГД ПРФ назначает новые выборы, с тем чтобы новая ГД собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска.
ГД не может быть распущена ПРФ:
1. В течение года после ее избрания.
2. С момента выдвижения ею обвинения против ПРФ до принятия соответствующего решения СФ.
3. В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.
4. В течение 6 мес. до окончания срока полномочий ПРФ.
ПРФ и Правительство РФ: ПРФ назначает Председателя Правительства с одним только условием, что он получит на эту кандидатуру согласие ГД, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
ПРФ и субъекты РФ: право ПРФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов КРФ и ФЗ и т.д. ПРФ представляет законодательному собранию субъектов кандидатуру на должность высшего должностного лица ,вправе отрекать от должности это лицо.
ПРФ и судебная власть: право выдвижения кандидатур для назначения СФ на должности судей конституционного суда, Верховного суда. ПРФ также назначает судей других федеральных судов. ПРФ предлагает СФ кандидатуру на должность генерального прокурора и он же вносит предложение об освобождении от должности генерального прокурора РФ.
Военные полномочия: утверждает военную доктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Положение Верховного главнокомандующего позволяет президенту отдавать любые приказы министерству обороны РФ, министр обороны работает под непосредственным руководством ПРФ.
25. Основания прекращения полномочий президента РФ. Порядок отрешения президента РФ от должности.
Прекращение исполнения ПРФ своих обязанностей наступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным ПРФ.
Досрочное прекращение полномочий ПРФ возможно в случае:
1. Его отставки (предполагает свободное волеизъявление ПРФ).
2. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. КРФ не предусмотрено никакой процедуры, но Конституционный суд РФ указал, что такая процедура должна устанавливаться ФЗ.
3. Отрешения его от должности (предполагает принудительные действия).
В этих случаях выборы нового ПРФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Во всех случаях, когда ПРФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
КРФ предусматривает возможность принудительного отрешения ПРФ от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Начало процедуры отрешения ПРФ сопряжено с выполнением 2 условий.
Обвинение ГД ПРФ должно быть подтверждено:
· заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях ПРФ признаков преступления;
· заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Процедура отрешения имеет 2 стадии:
1. ГД 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем 1/3 депутатов ГД и должно быть вынесено заключение специальной комиссией, образованной ГД.
2. Решение об отрешении ПРФ выноситься СФ 2/3 голосов от общего числа членов, не позднее чем в 3-х месячный срок после выдвижения ГД обвинения. Если в этот срок решение СФ не будет принято, то обвинение считается отклоненным.
26. Правовое положение Совета безопасности РФ.
Совет безопасности является совещательным органом, осуществляющим подготовку решений президента по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны и др., а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Совет безопасности формируется и возглавляется президентом РФ, положение о СБ утверждается ПРФ.
В целях реализации задач и функций СБ президент может создавать рабочие органы СБ и аппарат СБ.
Основные задачи СБ:
· обеспечение условий для осуществления президентом полномочий в области обеспечения безопасности;
· формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
· прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности;
· подготовка предложений президента РФ и др.
В состав СБ входят председатель, которым по должности является президент РФ, секретарь, постоянные члены СБ и члены СБ. Постоянные члены входят в состав СБ по должности и в порядке, определяемом ПРФ. Секретарь СБ входит в число постоянных членов. Члены СБ назначаются президентом РФ, они принимают участие в заседаниях СБ с правом совещательного голоса.
Деятельность СБ осуществляется в форме совещаний и заседаний, порядок определяется ПРФ.
Решения СБ принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами и вступают в силу после их утверждения президентом РФ. Они обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
27. Уполномоченный по правам человека в РФ.
Уполномоченный по правам человека в РФ назначается и освобождается от должности ГД РФ. Уполномоченный по п.ч. способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и привидению его в соответствие с общепризнанными принципами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный по п.ч. при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
В соответствии с законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по п.ч. в субъекте РФ, в этом случае его финансирование осуществляется из средств бюджета субъекта РФ.
На должность уполномоченного по п.ч. назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Предложения о кандидатах вносятся в ГД РФ в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного по п.ч., предложения о кандидате могут вноситься Президентом РФ, СФ ФС, депутатами ГД РФ и депутатскими объединениями ГД.
Уполномоченный по п.ч. назначается и освобождается от должности ГД РФ большинством голосов тайным голосованием. Считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Назначается сроком на 5 лет, его полномочия оканчиваются с момента принесения присяги вновь назначенным уполномоченным по п.ч.. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность более 2 раз подряд.
Уполномоченный по п.ч. обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
Уполномоченный по п.ч. освобождается от должности в случаях:
1. Если он занимается политической деятельностью, не может быть членом политической партии или иного общественного объединения.
2. Вступления в силу обвинительного приговора суда.
3. Полномочия могут быть прекращены ГД РФ ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным причинам (не менее 4 мес.)
4. Подачи заявления о сложении своих полномочий.
В случае досрочного освобождения новый уполномоченный по п.ч. должен быть назначен ГД РФ в течение 2 месяцев.
Уполномоченный по п.ч. рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Итоги рассмотрения жалоб носят рекомендательный характер.
По окончании календарного года уполномоченный по п.ч. направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в СФ и ГД ФС РФ.
28. Правовое положение Счетной палаты РФ.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 КРФ к ведению ГД отнесено назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетным ФС РФ.
Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать, геральдический знак – эмблему и флаг.
Счетная палата образуется в составе Председателя, заместителей, аудиторов, аппарата. Председатель назначается на должность ГД сроком на 6 лет по представлению ПРФ. Постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты принимаются ГД большинством голосов. Председателем может быть гражданин РФ, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее 5 лет.
В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 102 КРФ к ведению СФ относится назначение и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. СФ назначает заместителя председателя Счетной палаты по представлению ПРФ.
Постановление о назначении на должность заместителя председателя принимается большинством голосов членов СФ.
Председатель, заместители председателя, аудиторы Счетной палаты назначаются на должность СФ ФС РФ сроком на 6 лет по представлению ПРФ.
Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие направления деятельности. Аудитор досрочно освобождается от должности той палатой, которой он был назначен.
При появлении вакантной должности аудитора Счетной палаты, она должна быть замещена в течение 2 месяцев.
Для рассмотрения вопрос планирования и организации работы Счетной палаты образуется коллегия Счетной палаты, в нее входят: председатель, заместители, аудиторы, руководитель аппарата Счетной палаты.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных сотрудников.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направлять органам государственной власти представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Такое представление должно быть рассмотрено в указанный срок, если срок не указан – в течение 30 дней. О принятых мерах Счетная палата уведомляется незамедлительно.
Организация деятельности Счетной палаты регулируется регламентом.
Председатель, заместители председателя Счетной палаты, аудиторы не могут быть задержаны, арестованы и т. д. без согласия тех палат, которыми они были назначены.
Полномочия Счетной палаты:
· осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
· экспертиза проектов ФЗ о федеральном бюджете и бюджете государственных внебюджетных фондов РФ;
· проведение проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
· аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга РФ и др.
29. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, внутренняя структура, компетенция.
В соответствии с ч. 2 ст. 95 КРФ в СФ ФС входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти; представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов СФ ФС, представителей от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Кандидатом в члены СФ ФС РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной рекомендацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению.
Представитель от законодательного органа субъекта РФ: в соответствии со ст. 3 ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 03.12.12 г. кандидатуры для наделения полномочиями члена СФ – представителя от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателю фракцией или группой депутатов (не менее 1/5), не более 1 кандидатуры. Решение принимается большинством голосов и оформляется постановлением.
Представитель от исполнительного органа субъекта РФ: в ст. 4 ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» от 03.12.12 г. определен порядок наделения полномочиями члена СФ ФС – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:
1. В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующий избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ ФС (одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ).
2. В случае, если Конституцией РФ, законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лица представляет в законодательный орган государственной власти субъекта РФ 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена СФ ФС (одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта РФ).
Решение о наделении полномочиями члена СФ ФС РФ, представителя от исполнительного органа должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).
В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, член СФ ФС РФ – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена СФ ФС РФ.
В соответствии со ст. 101 СФ ФС избирает из своего состава председателя СФ ФС и его заместителей, они ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
СФ ФС РФ образуют комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Все члены СФ ФС РФ обязаны войти в один из комитетов, численный состав которых должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесение в них поправок и др.
СФ ФС РФ создает постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (в связи с какими-либо значимыми событиями) комиссии.
Заседания СФ ФС РФ правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов палаты.
СФ ФС РФ не может быть распущен.
Полномочия СФ ФС РФ :
· назначение на должность высших должностных лиц судебной власти, назначает и освобождает от должности генерального прокурора РФ и его заместителей, назначает и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов;
· утверждение указа Президента РФ о введение военного, чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
· утверждение изменения границ между субъектами РФ;
· назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента от должности;
· рассмотрение законопроектов, принятых ГД РФ.
Члены СФ ФС РФ и весь СФ ФС являются субъектом права законодательной инициативы.
СФ ФС РФ выносит постановление, принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ.
30. Правовое положение комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Все члены СФ ФС РФ обязаны войти в один из комитетов. Каждый комитет не может включать менее 7 членов СФ ФС РФ.
Председатель и заместители председателя избираются на заседаниях комитета.
Комитеты играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся поправки.
Работа комитетов протекает в соответствии с регламентом.
СФ ФС РФ может принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Как и СФ ФС РФ его комитеты формируются без указания срока полномочий.
Заседания комитета правомочны, если на нем присутствует более половины членов от общего числа. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Комитеты и комиссии СФ ФС РФ для подготовки вопросов могут создавать рабочие группы.
Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям любые запрашиваемые материалы.
31. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок образования, внутренняя структура, компетенция.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» выборы депутатов ГД ФС РФ назначаются Президентом РФ в срок не ранее 110 дней и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является 3-е воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана ГД ФС РФ предыдущего созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
ГД ФС РФ состоит из 450 депутатов сроком на 5 лет.
Депутатом ГД ФС РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
В ст. 3 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» указана избирательная система, применяемая на выборах депутатов ГД ФС РФ:
· 225 депутатов ГД ФС РФ избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – 1 депутат);
· 225 депутатов ГД ФС РФ избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД ФС РФ. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте РФ и за пределами территории РФ.
Каждая политическая партия, зарегистрированная Минюстом РФ, имеет право сформировать партийный список кандидатов в депутаты, он состоит из федерального списка (не более 10 человек) и региональных списков. Одна политическая партия во все списки может включать не более 600 человек.
ГД ФС РФ собирается на 1-е заседание на 30 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ФС РФ ранее этого срока.
1-е заседание ГД ФС РФ открывает старейший по возрастут депутат.
С момента начала работы ГД ФС РФ нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.
В состав ГД ФС РФ входят:
· председатель (избирается самими депутатами);
· заместители председателя (от 4 до 7);
· группы депутатов, объединенные партийной принадлежностью, образующие фракции — депутатские объединения (депутатские группы);
· рабочим органом ГД является Совет ГД, а также комитеты и комиссии.
В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению ГД ФС РФ относится:
· право законодательной инициативы;
· дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
· решение вопроса о доверии Правительству РФ;
· заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности;
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
· объявление амнистии;
· выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
ГД ФС РФ принимает постановления большинством голосов, если не предусмотрен иной порядок.
32. Правовое положение комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Депутаты ГД ФС РФ обязаны войти в один из комитетов своей палаты. В ГД численность состава каждого комитета составляет от 12 до 35 депутатов.
Председатель и заместители председателя комитетов в ГД ФС РФ избираются палатой.
Работа комитетов протекает с соблюдением процедуры, предусмотренной регламентом.
Комитеты ГД ФС РФ образуются на срок полномочий ГД данного созыва. Они формируются на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Комитет может создавать подкомитеты.
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раза в месяц. Решения принимаются большинством голосов.
Комитеты и комиссии имеют право вносить на заседание Совета ГД ФС РФ предложения по повестке заседания ГД ФС РФ.
Комиссия ГД ФС РФ формируется из числа членов комитетов палаты.
33. Основания и порядок прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Конституция РФ предусматривает 3 основания роспуска ГД ФС РФ :
1. Ст. 111 КРФ: предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее 2-х недельного срока после вступления его в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД обязана рассмотреть представленную ПРФ кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. После 3-х кратного отклонения ПРФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает ее новые выборы.
2. Ч. 3 ст. 117 КРФ: ГД большинством голосов может выразить недоверие Правительству РФ, после чего ПРФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, ПРФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает ГД.
3. Ч. 4 ст. 117 КРФ: Председатель Правительства РФ может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству по собственной инициативе. Если ГД в доверии отказывает, ПРФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или об роспуске ГД и назначает новые выборы.
В ст. 109 КРФ предусмотрены гарантии против произвольного роспуска ГД РФ, она не может быть распущена:
1. В течение года после ее избрания.
2. С момента выдвижения ею обвинения против ПРФ до принятия соответствующего решения СФ ФС РФ.
3. В период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.
4. В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий ПРФ.
34. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Статус депутата ГД и члена СФ складывается из их прав, обязанностей и ответственности, он определяется КРФ, ФЗ «О статусе члена СФ и депутата ГД ФС РФ» от 08.05.1994 г.
Статусы депутата ГД и члена СФ во многом схожи, но между ними есть и различия.
Депутаты ГД ФС РФ представляют в палате весь народ в целом, а члены СФ представляют свои субъекты РФ. Однако они в равной степени работают на профессиональной постоянной основе (не могут быть депутатами законодательного органа субъекта или органа МСУ, находиться на государственной службе и др.).
Депутатом ГД признается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в ГД и иные полномочия. Одно и тоже лицо не может быть одновременно членом СФ и депутатом ГД ФС РФ. Срок полномочий депутата ГД начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы ГД нового созыва, за исключением досрочного прекращения полномочий ГД ФС РФ.
Срок полномочий члена СФ определяется с момента его избрания (назначение) и заканчивается днем избрания вновь избранного члена СФ, за исключением досрочного прекращения полномочий.
Формами деятельности депутата ГД и члена СФ является участие в заседаниях своих палат, комитетах и комиссиях, парламентских слушаниях, в выполнении поручений палат и др.
Формами деятельности депутата ГД является также работа с избирателями, участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп в ГД.
Член СФ и депутат ГД имеют право законодательной инициативы, который осуществляется в форме внесения в ГД законопроектов и поправок к ним.
Неприкосновенность члена СФ и депутата ГД (парламентский иммунитет) закреплен в ст. 98 КРФ, — один из основных элементов статуса парламентария. Член СФ и депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности и др.
Полномочия члена СФ и депутата ГД прекращаются досрочно в случаях:
· утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;
· вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
· признания недееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу;
· признание безвестно отсутствующим либо объявление умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
· смерти;
· призыва на военную службу.
Полномочия депутата ГД прекращаются так же в случаях:
· письменного заявления о сложении своих полномочий;
· избрания депутатом законодательного органа субъекта или органа МСУ. Выборным должностным лицом иного органа;
· поступления на государственную или муниципальную службу, занятие им предпринимательской деятельностью;
· роспуска ГД в соответствии со ст. 111, 117 (ч. 3,4) КРФ.
35. Законотворческий процесс: понятие, стадии.
Законодательный процесс – главная составная часть правотворческой процедуры. Именно принятие законов характеризует этот процесс в целом. Кроме законов «продукцией» правотворчества являются подзаконные НА, правовые обычаи, нормативные договора.
Стадии:
1. Законодательная инициатива – закрепленное в КРФ право определенных субъектов вносить предложения об издании законов и соответствующих законопроектов в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у представительных органов обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит ПРФ, СФ ФС РФ, членам СФ ФС РФ, депутатом ГД ФС РФ, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, также Конституционному суду РФ и Верховному суду РФ по вопросам их ведения (ч. 1 ст. 104 КРФ). Законопроекты вносятся только в ГД ФС РФ и подлежат регистрации. Зарегистрированный законопроект направляется председателем ГД в соответствующий комитет, который определяет его соответствие ст. 104 КРФ и регламенту. После Совет ГД назначает один из комитетов ответственным по законопроекту. Включает законопроект в программу своей деятельности на очередную сессию, направляет законопроект в комитеты, комиссии и др.
2. Обсуждение законопроекта – начинается в ГД ФС РФ с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Стадия важна, т.к. помогает придать документу нужное качество (устранить противоречия, пробелы). Рассмотрение законопроекта в ГД ФС РФ осуществляется в 3-х чтениях:
1-е чтение: обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных его положений КРФ, актуальности и практической значимости. В ходе рассмотрения заслушиваются предложения и замечания. ГД ФС РФ может принять законопроект в 1-м чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений, отклонить законопроект или принять новый закон. В случае принятия ГД ФС РФ устанавливает сроки подачи поправок и внесение его на второе чтение. ГД ФС РФ может также принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в 1-м чтении. Если за законопроект проголосовало большинство голосов – он считается принятым и оформляется постановлением.
2-е чтение: с докладом выступает представитель ответственного комитета. Принятый во 2-м чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий. После этого в течение 7 дней представляется ответственным комитетом в Совет ГД ФС РФ для включения в календарь рассмотрения вопросов.
3-е чтение: не допускается внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
1. Принятие закона: ФЗ принимается ГД ФС РФ большинством голосов. ФКЗ принимается не менее 2/3 голосов. Одобренный проект закона передается на рассмотрение СФ ФС РФ. Решение об этом оформляется постановлением.
В соответствии с ч. 3 ст. 105 КРФ в течение 5 дней ФЗ, принятый ГД ФС РФ передается на рассмотрение СФ ФС РФ. Рассмотрение законопроекта на заседании СФ начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления. Постановление СФ об одобрении ФЗ принимается большинством голосов.
В соответствии с ч. 4 ст. 105 КРФ для рассмотрения ФЗ, поступившего из ГД в СФ, устанавливается 14-дневный срок.
Если законопроект, не подлежащий обязательном рассмотрению в СФ, не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется ПРФ для подписания и обнародования.
Решение об отклонении законопроекта оформляется постановлением и в 5-дневный срок направляется в ГД ФС РФ.
Для преодоления возникших разногласий по ФЗ, принятому ГД и отклоненному СФ, создается согласительная комиссия. Она рассматривает лишь те положения законопроекта, по которым возникли разногласия. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей СФ и ГД ФС РФ. Решение считается принятым, если за него проголосовали обе депутации.
Постановление о принятом решении не позднее чем через 5 дней направляется в ГД ФС РФ.
Если ГД не приняла предложения согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае законопроект считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов. Принятый законопроект в течение 5 дней направляется ПРФ.
Согласно КРФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то ГД вновь рассматривает данный законопроект. Отклоненный ПРФ законопроект направляется Советом ГД на заключение ответственного комитета или комиссии, которые рассматривают его в течение 10 дней.
Если были учтены предложения ПРФ и ФЗ был доработан – такое решение принимается большинством голосов. Решение об одобрении ФЗ в ранее принятой ГД редакции принимается не менее 2/3 голосов. Одобренный в ранее принятой редакции ФЗ в течение 5 дней направляется в СФ. Если же предложение об одобрении законопроекта в ранее принятой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то ФЗ считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Если при повторном рассмотрении ГД законопроекта, отклоненного ПРФ, он принят в новой редакции, то такой закон будет рассматриваться СФ как вновь принятый. Законопроект в ранее принятой редакции считается одобренным, если за него проголосовало не менее 2/3 голосов членов СФ. Если менее 2/3 – законопроект считается отклоненным.
Постановление СФ об одобрении законопроекта в течение 5 дней направляется ПРФ, который согласно ч. 3 ст. 107 КРФ обязан его подписать и обнародовать. При отклонении СФ – постановление в течение 5 дней направляется в ГД ФС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 108 КРФ ФКЗ считается одобренным, если он принят не менее 3/4 голосов членов СФ и не менее 2/3 голосов депутатов ГД.
ФКЗ и ФЗ подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания.
36. Система федеральных органов исполнительной власти и ее конституционно-правовые основы.
В КРФ не обозначена система федеральных органов исполнительной власти. Ее глава 6 называется Правительством РФ и посвящена именно этому органу. Ч. 1 ст. 110 КРФ гласит: исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. На самом деле федеральная исполнительная власть не сводится только к Правительству РФ. ФКЗ «О Правительстве РФ» определяет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ.
Более четкую систему федеральных органов исполнительной власти в РФ регулирует Указ ПРФ « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
ПРФ включает в систему следующие виды федеральных органов исполнительной власти:
1. Федеральные министерства – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами ПРФ и Правительства РФ сферы деятельности.
Министерства осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
1. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности и др. (не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование).
2. Федеральное агентство – федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности ПРФ.
Федеральную службу, агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает и освобождает от должности Правительство РФ, а если служба, агентство работает под руководством ПРФ – назначается и освобождается от должности ПРФ.
37. Органы исполнительной власти: понятие, признаки и виды.
Орган исполнительной власти – звено государственного аппарата, которое в соответствии со своими функциями осуществляет на основании и во исполнении законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.
Признаки:
1. Орган исполнительной власти является частью системы органов государственной власти.
2. Органы исполнительной власти обладают свои статусом, закрепленным в НА.
3. Обладают определенной организационной структурой.
4. Свойственна определенная самостоятельность.
5. Действуют от имени государства.
6. Являются подзаконными органами, ориентированными на деятельность на основе и во исполнении законов.
7. Принимают только свойственный им правовой акт.
8. Образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Виды:
I. В соответствии с федеративным устройством:
· федеральные органы исполнительной власти;
· органы исполнительной власти субъектов РФ.
II. По компетенции:
· органы исполнительной власти общей компетенции, т. е. осуществляемые функции и полномочия распространяются на большинство участников государственной деятельности;
· органы исполнительной власти отраслевой компетенции: осуществляют функции и полномочия в границах порученных им отраслей управления;
· органы исполнительной власти межотраслевой компетенции: осуществляют функции и полномочия по отнесенным к их ведению специальным вопросам, общим для всех или нескольких отраслевых систем;
· органы исполнительной власти смешанной компетенции: осуществляют функции как в отраслевом, так и межотраслевом масштабе.
III. По порядку разрешения подведомственных вопросов:
· коллегиальные (основные вопросы решаются большинством голосов);
· единоначальные (решение основных вопросов сосредоточено в руках руководителя).
38. Правительство РФ: место в системе органов государственной власти, порядок формирования, состав, прекращение полномочий
В соответствии с ФКЗ от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство является органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ в пределах ведения РФ, а также в рамках полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Организационная самостоятельность Правительства РФ проявляется в том, что федеральные законодательные и судебные органы практически не оказывают влияние на его формирование, за исключением назначения Председателя Правительства РФ с согласия ГД, но по представлению ПРФ. Однако это не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны. Правом принимать организационные решения по каждому члену Правительства РФ, министру, вплоть до роспуска всего Правительства РФ, наделен ПРФ.
Согласно ч. 2 ст. 110 КРФ Правительство РФ состоит из председателя, заместителей председателя и федеральных министров.
После получения согласия ГД ФС РФ ПРФ назначает на должность Председателя Правительства РФ своим указом. Вопрос об освобождении Председателя Правительства РФ от должности решен в ст. 7 ФКЗ. В ней говорится, что Председатель освобождается от должности ПРФ:
· по заявлению Председателя об отставке;
· в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя РФ и федеральных министров.
В ст. 116 КРФ указано, что перед вновь избранным ПРФ Правительство РФ слагает свои полномочия.
Также в соответствии с ч. 1 ст. 117 КРФ Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется ПРФ.
Ч. 3 ст. 117 КРФ: ГД ФС РФ может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов. После выражения ГД ФС РФ недоверия Правительству РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД ФС РФ.
Ч. 4 ст. 117 КРФ гласит: председатель Правительства РФ может поставить перед ГД ФС РФ вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, ПРФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГД и назначении выборов.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению ПРФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ.
39. Компетенция Правительства РФ, акты Правительства РФ.
Основные направления деятельности и полномочия Правительства РФ определяет ст. 114 КРФ:
1. Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета, представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в т. ч. по вопросам поставленным ГД ФС РФ.
2. Обеспечивает проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Осуществляет управление федеральной собственностью.
4. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.
5. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав, свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
6. Иные полномочия.
В ФКЗ «О Правительстве РФ» глава 6 тоже посвящена полномочиям Правительства РФ. В ней выделены сначала общие вопросы руководства Правительства РФ федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ распределяет функции между федеральным органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов.
Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти и приостанавливать их действие.
ФКЗ «О Правительстве РФ» подробно перечисляет полномочия Правительства РФ по отдельным направлениям его деятельности в сферах экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.
Актами Правительства РФ являются его постановления и распоряжения.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.
Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.
40. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов.
КРФ ч. 1 ст. 118 гласит: правосудие в РФ осуществляется только судом.
Согласно ч. 2 ст. 118 КРФ судебная власть осуществляется посредством 4 видов судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного.
Принципы организации и деятельности судебных органов:
1. Принцип законности: означает, что все органы, общественные организации, должностные лица, граждане должны строго и неукоснительно соблюдать законы. Законность – не только принцип деятельности самого суда, но и цель судебного разбирательства. Осуществляя правосудие в соответствии с законом, суд выносит обоснованный и законный приговор.
2. Принцип гласности: установленный законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто, всем желающим предоставляется возможность присутствовать в судебных заседаниях.
3. Принцип независимости: означает наделение судей всей полнотой власти по рассмотрению и разрешению дел, связанных с осуществлением правосудия. Независимость судей обусловлена подчинением их только КРФ, закону.
4. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности и т. д.
41. Конституционный суд РФ: порядок образования, состав, внутренняя структура, компетенция.
Судьей КС РФ может быть назначен гражданин РФ. Достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридической образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность СФ ФС РФ по представлению ПРФ.
Предложение о кандидатах на должности судей КС РФ может вноситься ПРФ, членами СФ и депутатами ГД ФС РФ, законодательными органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными учебными заведениями.
СФ ФС РФ рассматривает вопрос о назначении судьи КС не позднее 14 дней с момента получения представления ПРФ.
Каждый судья КС назначается в индивидуальном порядке тайным голосованием (большинством голосов).
Полномочия не ограничены определенным сроком, предельный возраст нахождения в должности – 70 лет. Судья считается вступившим в должность с момента принятия им присяги.
На Председателя КС РФ предельный возраст в должности не распространяется.
Председатель КС назначается на должность СФ ФС РФ по представлению ПРФ сроком на 6 лет из числа судей КС РФ. Он имеет 2 заместителей, которые также назначаются СФ по представлению ПРФ сроком на 6 лет.
КС разрешает и рассматривает дела в заседаниях с проведением слушаний, а в установленных случаях без проведения таковых.
I. КС РФ по запросам ПРФ, СФ и ГД ФС РФ, 1/5 членов СФ или депутатов ГД, Правительства РФ, Верховного суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии КРФ:
· ФЗ, нормативных актов ПРФ, СФ ФС РФ, ГД ФС РФ, Правительства РФ;
· конституций республик, уставов, законов и нормативных актов субъектов, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти и государственной власти субъектов РФ;
· договора между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
· не вступивших в силу международных договоров РФ.
II. Разрешает споры о компетенции:
· между федеральными органами государственной власти;
· между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
· между высшими государственными органами субъектов РФ.
III. Рассматривает жалобы на нарушения прав, свобод человека и гражданина.
42. Конституционный статус федеральных судов общей юрисдикции, в том числе военных судов.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ «О судах общей юрисдикции» к федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (далее суды субъектов).
2. Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее районные суды).
3. Военные суды.
4. Специализированные суды.
Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Суды субъектов выступают непосредственно вышестоящими судебными инстанциями к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Суды субъектов действуют в составе:
1. Президиума суда.
2. Судебной коллегии по гражданским делам.
3. Судебной коллегии по административным делам.
4. Судебной коллегии по уголовным делам.
Суды рассматривают дела в качестве 1-й, апелляционной, кассационной инстанции, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ.
Районный суд действует в составе: председателя, его заместителей, судей.
Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда 1-й инстанции, рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей. Рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба.
Военные суды осуществляют правосудие от имени РФ, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Военным судам подсудны:
1. Гражданские и административные дела о защите нарушенных и/или оспариваемых прав, свобод и интересов военнослужащих Вооруженных сил РФ, других войсках и т.д.
2. Дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящие военные сборы, а также дела, отнесенные УПК РФ к компетенции военных судов.
3. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими.
4. Дела по заявлению о присуждении компетенции за нарушение прав на судопроизводство в разумный срок, подсудные военным судам.
43. Конституционный статус судов субъектов РФ.
К судам субъекта РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов, мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции.
Конституционный (уставной) суд может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов, НПА органов государственной власти субъекта РФ, органов МСУ Конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования соответствующих конституционных (уставных) норм.
Финансирование конституционного суда производится за счет средств бюджета субъекта РФ.
Субъекты РФ самостоятельны в выборе модели организации конституционных судов: состава, способов, порядка формирования и т.д.
Выделяют следующие способы формирования конституционных судов субъектов РФ:
1. Судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению главы исполнительной власти данного субъекта.
2. Судьи назначаются на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению главы исполнительной власти субъекта РФ, депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ и представителей судейского сообщества.
Конституционные суды субъекта РФ различны по своему численному составу, по требованиям к претендентам на должности судей, сроку полномочий.
Полномочия конституционного суда субъекта РФ:
1. Дает толкование соответствующих конституционных (уставных) норм.
2. Проверяют на соответствие конституции субъектов РФ:
· законы, НПА высшего должностного лица, законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
· НА органов МСУ;
· законы субъекта, применяемые или подлежащие применению;
· международные договоры субъекта РФ и т. д.
1. Участие в процедуре принятия присяги высшим должностным лицом субъекта РФ.
2. Участие в процедуре подтверждения стойкой неспособности высшего должностного лица субъекта РФ по состоянию здоровья.
Постановления конституционных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов МСУ, общественных объединений и т. д.
Решения конституционного суда не могут быть пересмотрены иными судами или какими-либо другими государственными органами.
Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъекта РФ и входят в единую судебную систему РФ. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется ФЗ по законодательной инициативе соответствующего субъекта, согласованной с Верховным судом РФ.
К мировым судьям предъявляются определенные требования: гражданин РФ, достигший 25 лет и имеющий стаж работы не менее 5 лет.
ФЗ «О мировых судьях» предусматривает 2 способа замещения должности мирового судьи:
1. Прямые выборы населением.
2. Назначение законодательным органом государственной власти субъекта РФ.
Мировые судьи назначаются на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на 5 лет.
Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда 1-й инстанции.
44. Правовое положение законодательного органа государственной власти субъекта РФ.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ» законодательные органы субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Наименование, структура законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (устава) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ.
Не менее 25% депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (не распространяется на выборы депутатов в городах федерального значения).
Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет.
Законодательный орган государственной власти субъекта РФ обладает признаками юридического лица.
Законодательный орган субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 депутатов от установленного числа.
Вновь избранный законодательный орган субъекта РФ собирается на 1-е заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания. Заседания являются открытыми.
Законодательный орган субъекта принимает устав субъекта и поправки к нему, законы субъектов, осуществляет законодательное регулирование в пределах своих полномочий.
Депутатами избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом.
Выборы проводятся на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
45. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта РФ.
В субъекте устанавливается система органов исполнительной власти субъекта РФ во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с уставом субъекта.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
На должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30 лет.
Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями, законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты органов исполнительной власти субъекта РФ обязательны для исполнения на всей территории субъекта РФ, они не могут противоречить КРФ, иным НПА.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:
1. Представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органов МСУ.
2. Обнародует законы субъекта РФ.
3. Формирует высший орган исполнительной власти субъекта РФ.
4. Вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ и др.
Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случаях:
1. Его смерти.
2. Отрешение его от должности ПР в связи с выражением ему недоверия.
3. Его отставки по собственному желанию.
4. Признание судом его недееспособным, безвестно отсутствующим.
5. Вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора.
Наименование, структура, порядок формирования высшего органа исполнительной власти субъекта РФ устанавливается уставом (конституцией) и законами субъекта РФ.
Орган исполнительной власти субъекта РФ обладает признаками юридического лица. Полномочия:
1. Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта.
2. Разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета.
3. Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ.
4. Формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и др.
46. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.
МСУ в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях установленных законами субъекта РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Выделяют следующие ключевые моменты:
1. Элемент конституционного строя РФ.
2. Одна из форм публичной власти народа в РФ.
3. Право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения.
4. Сочетание правления населением непосредственно, а также образованных им органов.
5. МСУ отделено от государственной власти.
6. Организация, основана на конституционном праве граждан на осуществление МСУ.
Взаимоотношения МСУ и государства строятся на следующих моментах:
1. Государство в Конституции, законах провозглашает существование МСУ, его самостоятельность и вместе с тем подробно регулирует организацию МСУ.
2. Государство может подключать МСУ к реализации государственных функций.
3. Государство призвано оказывать поддержку МСУ.
4. Государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности МСУ интересов государства.
МСУ осуществляется на всей территории РФ в :
1. Городских поселениях.
2. Сельских поселениях.
3. Муниципальных районах.
4. городских округах.
5. Внутригородских территориях городов федерального значения.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» устанавливает так называемую двухуровневую систему МСУ. Однако наличие уровней не обеспечивает подчинение одного другому.
1-й уровень представлен следующими муниципальными образованиями: сельское, городское поселение, внутригородская территория города федерального значения.
2-й уровень: более высокий уровень МСУ — муниципальный район, городской округ
47. Использованные источники:
1. М.В. Баглай. «Конституционное право РФ», 6-е изд. допол. и измен., издательство Норма, 2007.
2. Конституционное право России. Учебник/отв.ред.А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М.: Юрист. 2003.
3. Конституционное право России. 3-е. изд., доп. и перераб. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 2003.
4. Конституционное право России. Учебный курс . в 2 т. – М. Юрист. 2005.
5. Конституционное право РФ. учебник/ Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Кулушева. — 2-е. изд.перераб. и доп. – М: Издательство Юрайт. 2011.