1. Понятие, предмет и методы отрасли муниципального права.
Муниципальное право как отрасль права – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления, решением вопросов местного значения населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления, выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными властными структурами, защитой прав местного самоуправления.
Муниципальное право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе признаки публично-правовых (обусловлен наличием в муниципально-правовых отношениях властных субъектов) и частноправовых отраслей права (обусловлен наличием частноправовых субъектов муниципально -правовых отношений).
В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:
· субъект – индивидуальные и коллективные;
· их поведение, поступки и действия;
· объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения и к которым проявляют свой интерес;
· социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.
Предметом муниципального права являются совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании органов местного самоуправления.
Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, отсюда преобладание в муниципальном праве императивных методов (предписания, запрет).
2. Правовые основы местного самоуправления.
Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция РФ, закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие НА, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. На 1-е место ставятся международно-правовые документы.
Среди международно-правовых документов, направленных на регулирование МСУ, в 1-ю очередь можно выделить Европейскую хартию МСУ. Данная хартия определяет минимальные права МСУ, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. МСУ согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя.
К международно-правовым документам, регулирующим МСУ, также относится Декларация о принципах МСУ.
Конституционные основы МСУ в РФ прописаны в Конституции РФ. Она закрепила МСУ в качестве одной из основ конституционного строя РФ. Ч. 2 ст. 3 Конституции РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МСУ.
3. Устав муниципального образования.
Устав муниципального образования – основной НПА муниципального образования. Это своеобразная «местная конституция», включающая в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.
Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, т. е. иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.
Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительными органами муниципального образования, а в поселениях численностью жителей, обладающих активным избирательным правом не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
На федеральном уровне устанавливается необходимое число голосов депутатов представительного органа муниципального образования, достаточное для принятия, изменения или дополнения устава муниципального образования (2/3 голосов).
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Закон о МСУ от 2003 г. устанавливает 2 основания отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:
· противоречие конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституции (уставы) и законам субъекта РФ;
· нарушение установленного федеральным законом о МСУ порядка принятия устава.
Жалобы на отказ в регистрации устава или изменений в него могут направлять граждане или органы МСУ в суды общей юрисдикции.
Условием вступления в силу устава или изменений в него является публикация соответствующего НА в СМИ или доведения их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования таких НА определяются на местном уровне.
4. Наука муниципального права, методы исследования. Муниципальное право как учебная дисциплина.
Наука муниципального права вырабатывает и упорядочивает знания о наиболее существенных признаках основного объекта своего изучения – МСУ, а также на основе анализа имеющихся данных, практики деятельности муниципальных органов прогнозирует тенденции развития МСУ.
Для исследования основного объекта своего внимания наука муниципального права применяет ряд общенаучных методов:
· анализ (условно позволяет разделить МСУ на составляющие части);
· синтез (предполагает изучение МСУ путем соединения его частей);
· социальный эксперимент.
Наука муниципального права использует и частно-научные методы:
· социальный метод (позволяет изучить фактическое состояние и динамику развития системы МСУ);
· статистический метод (дает возможность получить количественные показатели);
· исторический метод.
Муниципальное право как учебная дисциплина – совокупность первичных знаний об основах науки муниципального права, о МСУ и его правовом регулировании, которая преподается студентам для ознакомления их с основами науки.
Основные отличия учебной дисциплины от одноименной науки:
· учебная дисциплина является вторичной по отношению к науке, т. к. базируется на ее достижениях;
· учебная дисциплина не использует теорий и гипотез, а оперирует общепризнанными положениями и т. д.
5. Основные теории МСУ.
Возникновение теорий, объединяющих сущность МСУ, обычно датируют серединой ХIХ в. Первой из них стала общественная теория самоуправления, возникшая в Бельгии и Франции. Суть сводится к противопоставлению местного общества государству, общественных интересов – политическим. Местное общество самостоятельно ведало хозяйственными вопросами, а правительственные органы занимались только государственными делами.
В рамках данной теории выделяют 2 направления:
1. Свободной (естественной) общины: представитель данной теории Э.Мейер. Суть теории: право населения на заведование местными делами является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государства. Исходя из этого создатели теории выделяли 4 ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную.
2. Хозяйственная теория: представитель теории Р.Моль, И. Васильчаков. Сторонники акцентировали внимание на самом содержании деятельности, а не только на самоуправляемой общине как самостоятельном субъекте права.
Общественная теория недолго была единственной теорией МСУ. Вскоре появилась государственная теория самоуправления, основные положения которой были сформулированы выдающимися учеными ХIХ в. Р. Гнейстом и Л. Штейном. Суть теории: МСУ является лишь частью государственного управления и полностью подчинено ему. Всякое управление публичного характера есть дело государства.
Промежуточное место между теориями занимала дуалистическая теория МСУ, согласно которой органы МСУ должны действовать с одной стороны, как инструмент государственной администрации, с другой, — быть независимым от нее.
Можно отметить также:
· юридическую теорию: ее сторонники выделяли в органах МСУ юридических лиц, создаваемых государством для удовлетворения общих потребностей;
· политическая теория: основа местного самоуправления в совокупности юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимися единицами.
6. Местное самоуправление: понятие, основные черты.
Конституция РФ устанавливает, что управление публичными делами осуществляется гражданами не только через государственные органы, но и органы МСУ.
В РФ МСУ составляет одну из основ конституционного строя.
Государственные гарантии МСУ призваны обеспечить населению муниципальных образований, органам МСУ беспрепятственное управление местными делами. В ст. 133 Конституции РФ закреплены общие федеральные гарантии: на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав МСУ.
Конституция РФ гарантирует самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
МСУ осуществляется на всей территории РФ в границах муниципальных образований.
Основное назначение МСУ, определяемое ст. 130 Конституции РФ, состоит в обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Ч. 1 ст. 132 Конституции РФ устанавливает предметы ведения МСУ и полномочия по их осуществлению:
· управление муниципальной собственностью;
· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
· установление местных налогов и сборов;
· осуществление охраны общественного порядка.
Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции РФ МСУ осуществляется гражданами:
· путем референдума;
· путем выборов;
· путем других форм прямого волеизъявления;
· через выборные и другие органы МСУ.
Систему органов МСУ составляют:
· представительные органы МСУ;
· местная администрация;
· глава муниципального образования;
· контрольный орган муниципального образования;
Уставом может быть предусмотрено формирование иных органов МСУ.
7. Источники муниципального права: понятие, виды.
Под источниками муниципального права понимают совокупность правовых актов, содержащих муниципально-правовые нормы.
Источники муниципального права можно разделить на несколько групп:
1. Общепризнанные принципы международного права, международные соглашения и договора.
2. Федеральные НА. Основным правовым актом в данной группе является Конституция РФ, закон о МСУ от 2003 г.
Указы президента РФ (указы президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже закона, издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов) и НПА правительства РФ (развивают и конкретизируют содержащиеся в законах и указах Президента РФ нормы по вопросам МСУ).
1. НПА, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ.
2. Муниципальные НПА.
3. Особым видом источников муниципального права являются постановления Конституционного суда РФ.
8. Принципы местного самоуправления: понятие, виды.
В Конституции РФ закреплены следующие основные принципы МСУ:
1. Принцип законности правового регулирования и осуществления МСУ.
2. Принцип организационного обособления органов МСУ в системе управления обществом и государством. Согласно ему органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, а структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.
3. Принцип самостоятельности осуществления МСУ в пределах, закрепленных за данным видом муниципального образования полномочий.
4. Принцип приоритета форм прямой и представительной демократии в системе МСУ.
5. Принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований.
6. Принцип выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
7. Принцип ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, вытекающий из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом.
8. Принцип многообразия организационных форм осуществления МСУ.
9. Территориальные основы МСУ: понятие, элементы.
МСУ осуществляется на всей территории РФ.
Муниципально – территориальное устройство – означает деление территории субъектов РФ на муниципальные образования, их соотношение между собой, что называется муниципально территориальным делением, а также процедуры образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение границ, регистрации муниципальных образований.
Конституция РФ не содержит конкретных критериев выделения таких территорий.
Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию МСУ. На 1-м уровне – городские и сельские поселения, на 2-м – муниципальные районы.
Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.
Исчерпывающий перечень предметов ведения муниципальных образований различных уровней закреплены в ФЗ от 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
10.Муниципальное образование: понятие, основные черты.
Муниципальное образование – территориальная единица, занимающая часть территории субъекта РФ и обладающая определенными признаками:
· единой населенной территорией;
· осуществлением на данной территории МСУ населением непосредственно и/или через органы МСУ;
· имеющая устав муниципального образования;
· муниципальную собственность;
· местный бюджет.
Все муниципальные образования, чьи уставы зарегистрированы в установленном порядке. вносятся в государственный реестр муниципальных образований, который ведется министерством юстиции РФ и его территориальными органами.
Для внесения муниципального образования в государственный реестр его глава предоставляет в Минюст РФ:
· собственноручно подписанное заявление;
· официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделения его статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
· копию устава муниципального образования;
· копию свидетельства о государственной регистрации устава.
Министерство юстиции РФ в месячный срок с даты получения вышеуказанных документов производит необходимую запись в государственный реестр, оформляет и выдает заявителю свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр; в случае нарушения порядка представления указанных документов сообщает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устранения.
ФЗ о МСУ от 2003 г. установил следующие виды муниципальных образований:
1. Поселения (городские и сельские).
2. Муниципальные районы.
3. Городской округ.
4. Внутригородская территория городов федерального значения.
11.Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований.
Граница муниципального образования – юридически закрепленная с той или иной степенью определенности непрерывная пространственная линия, извне очерчивающая территорию муниципального образования.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, на территории которых они расположены.
Для закрепления границ муниципальных образований при их установлении, изменении может использоваться 3 способа:
· если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), его граница определяется по границам соответствующей административно-территориальной единицы;
· если муниципальное образование наделяется территорией, совпадающей с территорией нескольких административно-территориальных единиц – его граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц;
· если муниципальное образование наделяется территорией частично или полностью не совпадающий с территорией административно-территориальной единицы, его граница определяется по границам административно-территориальных единиц в части их совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных в установленном законом порядке, и естественным границам.
Изменение границ муниципальных образований производится в случае отнесения отдельных населенных или ненаселенных территорий одних муниципальных образований к территории других муниципальных образований. Изменяется граница муниципального образования, в состав которого в результате присоединения входит другое муниципальное образование или из состава которого выделяется новое муниципальное образование. Изменяться может только ранее законодательно установленные границы.
Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов МСУ, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти.
Проведение изменения границ муниципального образования требует предварительного обращения к позиции населения относительно предлагаемого изменения. ФЗ о МСУ предусматривает 2 процедуры такого обращения:
1. Если изменение границ связано с переходом отдельных поселений, населенных пунктов от одного муниципального образования к другому, то требуется получение согласия населения данных поселений, населенных пунктов. Согласие населения выявляется путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительного органа соответствующего муниципального образования.
2. Если изменение границ связано с переходом от одного муниципального образования к другому ненаселенной территорией, то достаточно учета мнения населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных районов и поселений.
В результате изменения границ новых муниципальных образований не появляется.
12.Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством.
Принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий из федерального центра на периферию и укреплением политико-правовой самостоятельности мест.
Организационное обособление означает:
· самостоятельное определение муниципальными образованиями статуса и структуры своих органов в собственных уставах в соответствии с законодательством;
· недопустимость образования и назначения органов и должностных лиц МСУ органами и должностными лицами государственной власти;
· запрет на осуществление МСУ органами государственной власти;
· обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан.
13.Принцип многообразия организационных форм осуществления МСУ.
Специфический отпечаток на формы и способы осуществления МСУ накладывает многонациональность; особенность обусловлена разнообразием климатических зон и типов поселений. МСУ по-разному организуется в районах Крайнего Севера, закрытых административно-территориальных образованиях, городах федерального значения.
Многообразие организационных форм осуществления МСУ связано с возможностью самого населения избирать ту или иную модель построения местной власти.
14.Муниципальная собственность: понятие и характеристика.
Закон о МСУ от 2003 г. закрепляет принцип о том, что каждое муниципальное образование должно иметь муниципальную собственность.
В соответствии с п. 1 ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Одна часть имущества, находящегося в муниципальной собственности. Закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Ч. 1 ст. 50 ФЗ о МСУ дается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в составе муниципальной собственности:
· имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения;
· имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов МСУ, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 ФЗ.
· имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с НПА представительного органа муниципального образования.
· имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ федеральным законом о МСУ и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Имущество, имеющее иное целевое значение, не может находиться в муниципальной собственности.
15.Экономическая основа МСУ.
Экономическая основа МСУ – совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие в связи с формированием, функционированием, распоряжением в целях удовлетворения потребностей населения муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов, являющихся собственностью муниципального образования.
Экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность МСУ, служат, прежде всего, основной цели МСУ – улучшению благополучия населения муниципального образования, вместе с тем оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом.
Общие принципы, которые должны определять экономическую основу деятельности муниципальной власти, закрепляются в Европейской хартии МСУ:
1. Органы МСУ имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства МСУ должны быть соразмерны предоставленными им Конституцией или законом полномочиями.
3. По меньшей мере, часть финансовых ресурсов органов МСУ должны пополняться за счет местных налогов и сборов.
4. Финансовая система, на которой основываются средства местных органов власти, должны быть достаточно разнообразными и гибкими.
5. В целях защиты более слабых в финансовом отношении органов МСУ необходимо вводить процедуры финансового выравнивания.
16.Местный бюджет: понятие, структура частей.
Местный бюджет можно определить как план финансовой деятельности органов МСУ на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов муниципального образования, формируемых из закрепленных источников и используемых для выполнения задач и функций МСУ.
Местный бюджет является управляющим механизмом муниципального образования и обладает следующими признаками:
· обусловлен специфическими признаками конкретного муниципального образования как субъекта публичных отношений;
· представляет организационно-управленческий механизм финансовой деятельности органов МСУ;
· является разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса МСУ.
Структура местного бюджета состоит из:
1. Доходов бюджета – денежные средства, поступающие в местный бюджет на условиях безвозмездности и безвозвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты и завершается зачислением на счет местного бюджета.
Виды: собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, налоговые и неналоговые доходы.
Для выполнения социальных обязательств муниципального образования в качестве доходов местных бюджетов бюджетное законодательство предусматривает финансовую помощь из федеральных и региональных бюджетов:
· дотация – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездных и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов;
· субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездных и безвозвратных основах на осуществление определенных целевых расходов;
· субсидия – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.
1. Расходов бюджета – денежные средства, которые направлены на финансовое обеспечение задач, функций государства, МСУ. Расходы бюджета муниципального образования могут производиться лишь на определенные законом цели.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.
17.Местный референдум: форма непосредственной демократии, понятие, организация проведения.
Местный референдум определяется как форма прямого волеизъявления граждан, посредством которого осуществляется МСУ.
Федеральное законодательство предъявляет к вопросам, выносимым на местный референдум, ряд требований:
· Требование соответствия компетенции. Местный референдум проводится исключительно в целях решения вопросов местного значения непосредственно населением;
· Требование соответствия функции референдума. Федеральное законодательство устанавливает перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум;
· Требование соответствия законодательству. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина.
· Требование к формированию вопроса, выносимого на местный референдум (вопрос не должен содержать множественность толкования).
· Требование соблюдения особых конституционно-правовых режимов. Местный референдум не может быть назначен и проведен в условиях военного и чрезвычайного положения. А также после отмены в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования.
Процедура местного референдума включает следующие стадии:
1. Инициирование и назначение местного референдума.
Инициатива возможна:
· гражданами РФ, имеющих право на участие в местном референдуме;
· избирательными объединениями, иными общественными объединениями;
· представительные органы муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Местный референдум назначается представительным органом МСУ, а в случае отсутствия указанного органа или не принятия им решения в установленный срок – судом.
Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье.
1. Подготовка местного референдума.
Происходит составление списков участников местного референдума, формирование комиссий референдума, образование участков референдума, информационное обеспечение референдума, финансирование референдума.
1. Проведение местного референдума.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительство которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
1. Реализация решения местного референдума.
Решение действует на всей территории соответствующего муниципального образования, подлежит регистрации соответствующим органом государственной власти субъекта РФ, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через 2 года после его принятия.
18.Муниципальные выборы: форма непосредственной демократии, организация проведения.
Муниципальные выборы – форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ в целях формирования выборных органов МСУ и/или наделения полномочиями выборных должностных лиц МСУ.
Избирательная система, которая применяется при проведении выборов депутатов представительного органа в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования в соответствии с установленными видами избирательных систем.
Муниципальный избирательный процесс включает в себя основную и факультативную стадии:
Основные стадии:
1. Назначение выборов – стадия избирательного процесса, представляющая деятельность, осуществляемую в период со дня начала рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса о назначении выборов до дня официального опубликования решения. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Срок назначения даты выборов должен быть предусмотрен уставом муниципального образования. Однако такое назначение должно состояться не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней после его принятия.
2. Образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей, формирование и организация деятельности избирательных комиссий. Для организации подготовки и проведения выборов на территории муниципального образования создаются следующие избирательные комиссии: избирательная комиссия муниципального образования, окружная комиссия, участковые комиссии. Избирательная комиссия муниципального образования создается в соответствии с законодательством субъекта РФ, уставом и является муниципальным органом, не входящим в структуру органов МСУ. Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями на основании данных регистрации граждан, обладающих активным избирательным правом, предоставленных главой муниципального образования или уполномоченными на то органами.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Избирательная комиссия в течение не более 10 дней со дня получения пакета необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо отказе в регистрации.
4. Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить и побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список, списки кандидатов или против него. Может проводиться в виде собраний, митингов, встреч с избирателями и т. д.
5. Оганизация и осуществление голосования, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование. Время начала и окончания голосования на муниципальных выборах устанавливается законом субъекта РФ. Продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. По окончании времени голосования начинается подсчет голосов избирателей. Итоги муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию.
Факультативной стадией может быть стадия повторного голосования.
19.Голосование по отзыву депутата, числа выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования.
Отзыв выборного лица МСУ – принятие гражданами публично-властных решений по досрочному прекращению деятельности депутата, выборного должностного лица в форме волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования.
Инициатива проведения голосования по отзыву выдвигается в том же порядке, что и инициатива проведения местного референдума с некоторыми особенностями.
Основания для отзыва устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Депутат, член выборного органа или выборное должностное лицо МСУ, считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
При изменении или преобразовании границ муниципального образования на всей территории или его части проводится голосование, которое назначается представительным органом муниципального образования. Оно считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 1/2 жителей муниципального образования. Итоги голосования подлежат официальному опубликованию.
20.Сход граждан, как форма участия населения в осуществлении МСУ.
Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения только в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более 1/2 жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Он созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Выборные лица МСУ обязаны участвовать в сходе граждан.
Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более 1/2 участников. Такие решения подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения.
Сходы граждан созываются по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Сход граждан как институт непосредственной демократии отличается от других видов собраний жителей поселения тем, что он выступает в качестве высшего органа МСУ на территории муниципального образования.
Решение схода принимаются открытым голосованием.
21.Правотворческая инициатива граждан.
Под правотворческой инициативой граждан понимается официальное внесение в орган МСУ проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Субъектом правотворческой инициативы выступает группа граждан, обладающих избирательным правом.
Минимальная численность инициативной группы устанавливается уставом муниципального образования. Однако она не может превышать 3% от общего числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом по выборам депутатов представительного органа МСУ.
Инициативная группа граждан регистрирует правотворческую инициативу в представительном органе МСУ. Для этого требуется представить по месту регистрации петицию граждан, проект правового акта с обоснованием необходимости его принятия и список членов инициативной группы с указание паспортных данных. Прием документов и их регистрация оформляются протокольным решением, дата принятия которого и считается датой регистрации правотворческой инициативы граждан.
На основании протокольного решения представителям инициативной группы выдается официальный образец подлинного листа. При сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан требуется строго придерживаться всех его реквизитов.
Устав муниципального образования определяет минимальное количество подписей.
Без предварительного согласования проект муниципально-правового акта включается в повестку дня заседания представительного органа МСУ, а также направляется главе муниципального образовании.
Отказ в принятии правового акта к рассмотрению возможен в случае, когда его положения противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству, законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Выявленные противоречия должны быть удостоверены актом правовой экспертизы.
Представительный орган МСУ обязан рассмотреть внесенный проект муниципального правового акта на открытом заседании с участием представителей инициативной группы граждан.
Сроки рассмотрения проекта муниципального правового акта определяются уставом муниципального образования.
Муниципальный правовой акт, принятый в установленном порядке, подлежит официальному опубликованию в 10-дневный срок, если иное не установлено в содержании самого акта.
22.Территориальное общественное самоуправление: понятие, полномочия.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного осуществления под свою ответственность собственных инициатив по вопросам местного значения.
Содержание деятельности ТОС:
· выдвижение собственных инициатив населения в местных делах;
· определение оптимальных путей решения локальных проблем;
· добровольное исполнение принятых решений.
Правовую основу организации и деятельности ТОС составляют Конституция РФ, федеральный закон «Об общих принципах организации МСУ в РФ», устав, законы субъекта РФ, устав муниципального образования.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» определены формы непосредственного осуществления населением ТОС. К ним отнесены собрания и конференции граждан, а также специально создаваемые его органы.
Под собранием понимается форма организованного сбора жителей территорий, на которой осуществляется ТОС, для обсуждения и решения вопросов местного значения.
Разновидность собрания – конференция жителей. Конференция созывается тогда, когда проведение обычных собраний затруднено из-за большой численности населения микрорайона.
Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.
Факт учреждения ТОС признается с момента регистрации устава уполномоченными органами МСУ соответствующего поселения. Как юридическое лицо ТОС подлежит государственной регистрации.
Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 1/2 жителей соответствующей территории.
Для осуществления своих функций органы ТОС могут распоряжаться определенными материальными и финансовыми ресурсами.
23.Публичные слушания. Собрание граждан.
Публичные слушания – публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, которые внесены в представительный орган МСУ или уже находятся в процессе рассмотрения.
Публичные слушания могут проводиться как представительными органами МСУ, так и главой муниципального образования.
Инициаторами может быть население, представительный орган МСУ или глава муниципального образования.
Предметом публичных слушаний могут быть любые вопросы местного значения, для решения которых требуется принятие муниципальных правовых актов.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и/или НПА представительного органа МСУ.
Собрание – совместное присутствие граждан в заранее определенном месте в целях коллективного обсуждения, а возможно, и решения каких-либо вопросов местной жизни.
В зависимости от целей проведения собраний граждан они подразделены на 2 вида:
1. Собрание граждан как отдельная форма участия населения в осуществлении МСУ.
2. Собрания для реализации задач территориального общественного самоуправления.
Собрания граждан не могут принимать документы в форме муниципальных правовых актов. Оно вправе принимать лишь обращения к органам и должностным лицам МСУ.
24.Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан.
Конференция граждан проводится по инициативе населения части территории муниципального образования, представительного органа МСУ, главы муниципального образования, органов ТОС.
Требование о проведении конференции по инициативе населения должно быть оформлено подлинным листом.
Решение о созыве конференции граждан, ее повестка дня доводится до жителей не позднее чем за 15 дней до ее открытия. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие не менее 2/3 избранных делегатов.
Конференция граждан проводится в соответствии с регламентом работы, утвержденным ее делегатами. Все решения принимаются большинством голосов делегатов, зарегистрированных в день открытия конференции.
По вопросам повестки дня конференции граждане могут принять:
· обращение к представительным органам или главе муниципального образования;
· заключение на проект муниципального правового акта;
· решение по предметам ведения ТОС.
Принятые на конференции граждан документы направляются представительному органу и главе муниципального образования, должностным лицам МСУ, выборным органам ТОС. Они должны быть в месячный срок рассмотреть полученные документы, принятые по ним решения и направить его председателю конференции граждан.
Итоги конференции подлежат официальному опубликованию в местных СМИ или доведены до сведения населения в других доступных формах.
Опрос граждан представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выявления мнения жителей муниципального образования по вопросам местной жизни и отдельным вопросам государственного значения.
Результаты носят рекомендательный характер.
В опросе граждан могут участвовать все жители муниципального образования, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом.
Опрос граждан проводится по инициативе:
· представительного органа или главы муниципального образования по вопросам местного значения;
· органами государственной власти субъекта РФ – для учета мнения населения при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для строительства объектов регионального и межрегионального значения.
Порядок назначения и проведения определяется уставом муниципального образования и/или НПА представительного органа МСУ.
Федеральное законодательство устанавливает определенные требования к методологии проведения социологических опросов граждан. Они должны проводиться только в форме анкетирования, путем получения ответов граждан на вопросы, поставленные в опросном листе.
25.Обращения граждан в органы МСУ.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы МСУ.
В зависимости от содержания все обращения граждан делятся на 4 вида:
· предложения – форма обращения граждан, не связанных с нарушением их прав;
· заявление – обращения граждан в органы МСУ, к их должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ, законами и иными НПА;
· жалобы – обращения граждан в органы МСУ, к их должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных управленческими решениями и противоправными действиями (бездействием) органов МСУ и их должностных лиц, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.
· ходатайство – обращение с просьбой о предоставлении лицу того или иного статуса.
Федеральное законодательство устанавливает месячный срок рассмотрения обращений граждан в органы МСУ.
Регистрация обращений граждан в органы МСУ осуществляется путем заполнения регистрационно-контрольной карточки с указанием регистрационного номера, даты поступления, фамилии и инициалов заявителей, его социального положения и т. д.
На федеральном и региональном уровне установлен единый срок рассмотрения обращений, однако из этого правила законами субъектов РФ сделаны 3 исключения:
· обращения граждан, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней;
· если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, срок производства может быть продлен председателем представительного органа МСУ иди главой муниципального образования либо их заместителями, но не более чем на 1 месяц;
· обращения военнослужащих и членов их семей в органы МСУ рассматриваются в 7-дневный срок. В случае необходимости срок может быть продлен, но не более чем на 15 дней.
По любому обращению гражданина в органы МСУ должна быть проведена объективная проверка, принято законное и обоснованное решение, дан исчерпывающий ответ автору.
26.Органы местного самоуправления и должностные лица МСУ: понятие, признаки, виды, структура.
Органы МСУ определены как избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделеные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Под должностным лицом МСУ понимается выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и/или по организации деятельности органов МСУ.
Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации органов МСУ в РФ» структуру органов МСУ составляют:
1. Представительные органы муниципального образования.
2. Глава муниципального образования.
3. Местная администрация.
4. Контрольный орган муниципального образования.
5. Иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Первые 3 элемента являются обязательными во всех муниципальных образованиях, за исключением поселений с численностью жителей менее 100 человек, обладающих избирательным правом.
Виды:
I. По субъекту формирования:
· образуемые непосредственно населением;
· формируемые иными должностными лицами и органами МСУ.
II. По способу формирования:
· выборные;
· назначаемые.
III. По способу принятия решений:
· коллегиальные;
· единоначальные.
IV. По характеру компетенции:
· общие;
· специальные.
27.Представительный орган МСУ: понятие, порядок формирования, компетенция.
Представительный орган муниципального образования – орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересы местного сообщества. Он имеет гербовую печать, штаммы со своим наименованием и счетом в банке.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов определяется уставом муниципального образования и не может быть менее числа, установленного в законе.
Представительный орган сельского, городского поселения, городского округа формируется только одним способом – на муниципальных выборах на основе равного, прямого, всеобщего волеизъявления населения соответствующего поселения.
Исключение предусмотрено для формирования представительного органа муниципальных районов. Они могут создаваться 2 способами:
1. Муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от каждого поселения, должно устанавливаться пропорционально численности населения соответствующего поселения, и число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 установленной численности представительного органа муниципального района.
2. Непрямые выборы, когда представительный орган формируется не на основе прямого избирательного права населением муниципального образования, но из числа уже избранных населением глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительного органа указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района.
К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся:
· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
· утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах;
· принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
· определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимися в муниципальной собственности;
· определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
· определение порядка участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества;
· определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;
· контроль за исполнением органов МСУ и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения.
Высшим органом является заседание. Председатель подотчетен представительному органу и осуществляет свои полномочия до избрания нового.
28.Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МСУ.
Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа МСУ нового созыва. Полномочия выборного должностного лица начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Исключение составляют случаи досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц.
Срок полномочий выборных должностных лиц не может быть менее 2 и более 5 лет.
Случаи окончания полномочий можно разделить на 3 вида:
1. Погашение полномочий: происходит в не зависящих от воли и сознания выборного должностного лица случаях:
· по окончании срока деятельности представительного органа МСУ;
· в случае смерти депутата;
· признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
· признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим.
1. Сложение полномочий:
· отставка по собственному желанию;
· выезд за пределы РФ на постоянное место жительство;
· прекращение гражданства РФ;
· занятие должности депутата Государственной думы РФ, члена Совета Федерации РФ и т. д.;
· призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
1. Лишение полномочий:
· отзыв избирателями;
· вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
· роспуск представительного органа МСУ (для депутатов);
· отрешение от должности главы муниципального образования или главы администрации.
Таким образом, досрочное прекращение полномочий депутатов и других выборных должностных лиц может быть коллективным либо индивидуальным.
Важнейшей формой деятельности является участие депутата в работе заседаний представительного органа, в котором участвуют все депутаты, в том числе и работающие не на постоянной основе.
Депутат вправе присутствовать на заседаниях комиссий, а также на заседаниях любых других органов, создаваемых представительным органом.
Центром работы депутата с избирателями является его избирательный округ. Для личных бесед депутат обязан осуществлять прием граждан в специально отведенном для этого месте, назначив удобное для жителей избирательного округа время.
Федеральным законодательством к гарантиям прав депутатов. Членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ относятся: неприкосновенность и недопустимость преследования этих лиц за высказанное мнение; организационные, материальные, трудовые и иные социальные гарантии могут быть установлены в уставах муниципальных образований.
29.Глава муниципального образования и иные должностные лица МСУ: понятие, порядок замещения должности, правовой статус.
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией. Глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию.
В сельских поселениях и внутригородских муниципальных округов городов федерального значения глава муниципального образования независимо от способа его избрания может быть председателем представительного органа и главой местной администрации.
Наименование главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ.
Закон закрепляет 5 положений, составляющих основу правового статуса главы муниципального образования:
· должность главы муниципального образования всегда выборная. Глава муниципального образования не относится к категории муниципальных служащих. Он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
· в зависимости от способа выборов главы муниципального образования предусматривает различия в его правовом статусе, в характере его полномочий. Только избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может либо входить в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса либо возглавлять местную администрацию;
· в случае избрания главы муниципального образования представительным органом из своего состава он безальтернативно занимает должность председателя представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса;
· глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
· в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительного органа поселений, входящих в состав муниципального района, глава муниципального района является председателем представительного органа муниципального района.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Срок полномочий определяется в уставе муниципального образования.
Все основания досрочного прекращения полномочий можно разделить на 3 вида:
1. В добровольном порядке.
2. В связи с установлением определенного юридического факта.
3. В порядке наступления ответственности.
Глава муниципального образования может быть отрешен от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.
30.Исполнительно-распорядительные органы муниципального образования: понятие, характеристика.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.
Местная администрация является органом общей компетенции, которым руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Компетенция местной администрации закрепляется в уставе муниципального образования. Можно выделить 6 групп вопросов:
· вопросы социально-экономического развития муниципального образования;
· вопросы муниципального хозяйства;
· финансовые вопросы;
· социальные вопросы;
· административно-организационные вопросы;
· исполнение переданных полномочий.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования, но только по представлению главы местной администрации.
Правовой статус органов местной администрации характеризуется следующими признаками:
· они являются органами специальной компетенции, выполняющими функции по управлению отдельной отраслью или сферой муниципального хозяйства;
· органы местной администрации могут наделяться правом юридического лица по решению представительного органа муниципального образования;
· органы местной администрации могут руководить деятельностью подчиненных им муниципальных учреждений;
· структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации; органы местной администрации формируются на основе принципа единоначалия, они возглавляются единоличным руководителем;
· руководители органов местной администрации издают распоряжения и приказы; глава местной администрации вправе отменять приказы и распоряжения руководителей органов местной администрации;
· органы местной администрации финансируются из местного бюджета.
Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемых уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
31.Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.
Согласно ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Принципы:
1. Законность при осуществлении муниципальной службы.
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы и т. д.
4. Профессионализм и компетентность муниципального служащего.
5. Добросовестность и добропорядочность при осуществлении муниципальной службы.
6. Стабильность муниципальной службы.
7. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
8. Взаимодействие общественными отношениями и гражданами.
9. Внепартийность муниципальной службы.
Система правового регулирования муниципальной службы имеет 3 уровня: федеральный, субъекта РФ и муниципальный.
К федеральному уровню правового регулирования относится:
· определение основных принципов муниципальной службы;
· классификация должностей муниципальной службы;
· дисциплинарная ответственность муниципальных служащих.
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ:
· утверждение реестра муниципальных должностей муниципальной службы;
· установление типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и т. д.
ФЗ «О муниципальной службе в РФ» подразделяет все должности муниципальной службы на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.
Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения.
Все муниципальные должности разделяются на 3 категории:
· должности категории А – выборные муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов МСУ;
· должности категории Б – муниципальные должности, учреждаемые в установленном уставом муниципального образования и НПА органов МСУ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории А;
· должности категории В – муниципальные должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения и исполнения их полномочий.
К муниципальным должностям муниципальной службы относятся муниципальные должности категории Б и В.
32.Статус муниципального служащего. Условия и порядок прохождения муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальным правовым актом в соответствии с ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Признаками муниципального служащего являются:
· государственная принадлежность – муниципальным служащим может быть как гражданин РФ, так и гражданин иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми он имеет право находится на муниципальной службе;
· возрастной критерий – только после 18 лет;
· особенность трудовой функции – замещение должности муниципальной службы;
· возмездный характер – денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Поступление на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.
Порядок прохождения муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и федеральным законодательством.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствие муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая аттестация. Она проводится 1 раз в 3 года. Аттестации не подлежат:
· занимающие должности муниципальной службы менее 1 года;
· достигшие возраста 60 лет;
· беременные женщины;
· находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет; их аттестация возможна не ранее чем через 1 год после выхода;
· занимающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора.
Аттестация проводится комиссией коллегиально.
Основу правового статуса муниципального служащего составляет его права и обязанности.
Права муниципального служащего:
· ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности;
· обеспечение организационно-технических условий;
· оплата труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством;
· защита персональных данных и др.
Обязанности муниципального служащего:
· соблюдение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иных НПА РФ и т. д. обеспечивать их соблюдение;
· исполнять должностные обязанности;
· поддерживать уровень квалификации;
· не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну и т. д.
Законом установлены следующие ограничения при приеме гражданина на муниципальную службу:
· недееспособность и ограниченная способность;
· осуждение к наказанию по приговору суда;
· отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, содержащим государственную или иную тайну;
· наличие заболеваний, препятствующих прохождению службы;
· близкое родство с муниципальным служащим, в подчинении которого должен работать поступающий на муниципальную службу;
· прекращение гражданства РФ или иностранного государства – участники международного договора РФ;
· предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
· достижение 65 лет.
Муниципальному служащему запрещается:
· исполнять заведомо неправомерные поручения;
· состоять членом органа управления коммерческой организации;
· быть депутатом Государственной Думы РФ, депутатом представительного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования, членом иных выборных органов МСУ;
· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
· заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
· получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего и др.
33.Полномочия органов государственной власти РФ и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ.
Полномочия федеральных органов государственной власти в области МСУ:
· определение общих принципов организации МСУ в РФ;
· правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в области МСУ;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены федеральным законодательством.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области МСУ:
· правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъекта РФ в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях и в порядке, установленном федеральным законодательством;
· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
34.Межмуниципальное сотрудничество и его виды.
Межмуниципальное сотрудничество – деятельность муниципальных образований, их органов и должностных лиц, советов и объединений муниципальных образований по организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты их общих интересов, в том числе в целях представления указанных интересов в органах федеральной и региональной власти и организации международного сотрудничества.
Межмуниципальное сотрудничество – проявление организационной самостоятельности МСУ. Право на муниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.
Право муниципальных образований на сотрудничество при осуществлении их полномочий и вступление в рамках закона в ассоциации с другими муниципальными образованиями для реализации задач, представляющих общий интерес, закреплено в ст. 10 Европейской хартии МСУ.
Межмуниципальное сотрудничество может быть реализовано в различных формах. В законодательстве закреплены следующие формы:
I. По способу организации:
· договорные: создание ассоциаций, союзов коммерческих и некоммерческих организаций;
· внедоговорные (координационные советы, конференции).
II. По организационно-правовому аспекту:
· коммерческие (совместное участие в ПАО, ООО);
· некоммерческие (фонды).
III. По территориальному признаку:
· общероссийские объединения;
· межрегиональные объединения;
· региональные объединения;
· объединение муниципальных образований в рамках одного субъекта РФ.