Поясняем на конкретных примерах, почему ОБ ОПО на трубопроводы разрабатывается на стадии проектирования.
Проблемная ситуация:
В п.25 указано: "Обоснование безопасности оборудования готовится на этапе разработки (проектирования) оборудования". В пункте нет указаний конкретной стадии (проектная документация ПД или рабочая документация РД) разработки документации. В постановлении 87 требования к наличию Обоснований безопасности на трубопроводы отсутствуют, а также уровень детализации стадии ПД не позволяет выполнить Обоснование безопасности. Возникает вопрос: "Неужели Обоснования безопасности разрабатываются на стадии выполнения Рабочей документации (РД) на трубопроводы?"
Пример №1. Проект технического перевооружения опасного производственного объекта (ОПО). В задании на проектирование (ЗНП) написано "Техническое перевооружение". ОПО в данном случае является здание Химводоочистки. В рамках проекта выполняется РД на трубопроводы которые в соответствии с параметрами попадают под действие ТР ТС 032/2013 т.к. в соответствии с ним являются оборудованием. Соответственно обоснования безопасности трубопроводов должны выполняться в рамках РД.
Пример №2. Проект нового завода. В ЗНП написано "Новое строительство". ОПО является завод. В проекте есть трубопроводы которые попадают в соответствии с параметрами под действие ТР ТС 032/2013 т.к. в соответствии с ним являются оборудованием. На стадии ПД обоснования безопасности выполнить по сути невозможно и они соответственно должны быть выполнены на стадии РД.
Решение вопроса видится в следующем:
Необходимо разделять два понятия - техперевооружение и новое строительство или реконструкция.
При новом строительстве/реконструкции эти вопросы разрабатываются именно на стадии разработки проектной документации, а при техперевооружении учитывайте, что обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Этот документ также является самостоятельным предметом экспертизы промбезопасности, но это также не стадия РД.
Обоснование с точки зрения нормативно-правовых актов:
В части нового строительства/реконструкции это прямое требование пп."б" п.10 Положения о составе и содержании разделов проектной документации (постановление Правительства РФ N 87 от 16.02.08) и оно имеет отношение именно к стадии ПД.
Сам термин РД упоминается в этом же Положении - п.4, однако, не упоминается в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который, в свою очередь, в ст.1 выделяет его в отдельный документ, также не относя к стадии РД, и требует проведения экспертизы промбезопасности - ч.4 ст.3.