С первой рабочей недели нового года большинство Заказчиков по Закону о контрактной системе уже активно приступили к размещению конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В наш отдел муниципальных закупок поступила заявка подведомственного заказчика на проведение электронного аукциона на выполнения работ по реконструкции линейного объекта капитального строительства.
Следует разобраться, нужно ли устанавливать в данном случае требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации и каким образом указать требования в извещении об осуществлении закупки.
При проведении любой закупки, Заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки [ч. 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ]. В случае если необходимо установить требования о членстве участника в саморегулируемой организации, данное требование устанавливается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ [статья 49 Гражданского кодекса РФ].
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства при условии, что вышеуказанные лица являются членами саморегулируемой организации той же области, упростил для понимания [статья 55.8 Градостроительного кодекса РФ].
На основании вышеуказанных норм законодательства мы приходим к выводу, что при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства Заказчик обязан устанавливать требование о членстве СРО. Однако, есть исключения [часть 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ].
Важно знать, если стоимость обязательств по контракту не превышает 10 миллионов рублей членство в СРО не требуется.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должен представить в своей заявке участник на соответствие установленным требованиям [пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ].
До внесения изменений в Градостроительный кодекс, участники закупки, чтобы подтвердить членство в СРО представляли в составе заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации, как того и требовал Заказчик.
Однако, с 1 сентября 2022 года вступили в силу новые положения статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ, в настоящее время подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, требовать с составе заявки участника закупки выписку из реестра членов СРО неправомерно. По указанному вопросу есть и совместное письмо МинФина и МинСтроя России.
И так, по нашему мнению требование о членстве СРО в области строительства, реконструкции и капитального ремонта возможно установить следующим образом:
Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с правом выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
При этом:
1) Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, должен соответствовать цене контракта на выполнение работ, составляющих объект закупки, в части положений статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ;
2) Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, заключенному с использованием конкурентных способов заключения договоров, и предельному размеру обязательств по таким договорам, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен соответствовать совокупному размеру обязательств члена СРО по таким договорам, в части положений статьи 55.8, статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ.
3) Требование о членстве в СРО не распространяется на участников закупки, которые указаны в части 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а также в отношении участников закупки, ценовые предложения которых по результатам проведения электронной процедуры соответствуют положениям части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.
Требование о наличии подтверждающего документа соответственно не устанавливаем или можно указать следующее:
В соответствии со статьей 55.17 Градостроительного кодекса РФ, с учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах является подтверждением членства в саморегулируемой организации, таким образом требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.
Если у вас остались вопросы, оставляйте их в комментариях.
Документ: Письмо Минфина и Минстроя России от 03.10.2022 N24-01-0795279